堅持制度治黨、依規治黨（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

　　習近平總書記強調：“堅持制度治黨、依規治黨，健全黨的組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規，讓制度‘長牙’、‘帶電’。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的長遠和根本之策，將制度建設貫穿黨的建設全過程，為新時代黨的建設提供堅強保障。新時代管黨治黨理論創新、實踐創新、制度創新，深刻回答了什麼是堅持制度治黨、依規治黨，為什麼要堅持制度治黨、依規治黨，如何堅持制度治黨、依規治黨等重要問題，是習近平黨建思想科學體系的重要組成部分。

　　科學認識堅持制度治黨、依規治黨的內涵特征

　　堅持制度治黨、依規治黨，首先必須科學認識其豐富內涵。在《習近平黨建文選》第一卷《堅持制度治黨、依規治黨》中，習近平總書記指出：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”，強調“必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”。制度治黨，主要指黨運用規章制度引導、規范和保障其管黨治黨、興黨強黨、治國理政。依規治黨，主要指黨依據黨內法規引導、規范和保障其管黨治黨、興黨強黨、治國理政。堅持制度治黨、依規治黨，有助於確保在法規制度軌道上解決黨內存在的突出矛盾和問題，確保黨內政治生態積極健康、風清氣正。

　　在《習近平黨建文選》第一卷《加強權力制約和監督，推進反腐倡廉法規制度建設》中，習近平總書記指出：“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”全面從嚴治黨，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平黨建思想，優選一套科學有效的治理工具體系，在眾多治理工具中，法規、制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。新時代全面從嚴治黨之所以能夠取得歷史性、開創性成就，一條重要成功經驗在於把堅持制度治黨、依規治黨作為長遠之策、根本之策，以體系完備、剛性運行的黨內法規制度體系扎緊扎牢管黨治黨的制度籠子，為全面從嚴治黨實現內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通提供了根本性、穩定性的長效支撐。同時，堅持制度治黨、依規治黨，需要統籌把握政治與法治、改革與法治、依法治國與以德治國、依法治國與依規治黨之間的關系，需要堅持紀嚴於法、紀在法前、執紀執法貫通，做到執紀必嚴、違紀必究，切實維護紀律剛性、嚴肅性，在此基礎上，推動思想建黨和制度治黨緊密結合，實現依規治黨和以德治黨相統一。

　　堅持制度治黨、依規治黨，重在將有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究的要求貫穿黨內法規制度建設各環節和全鏈條，以體系化的法規制度供給筑牢管黨治黨“四梁八柱”，以剛性執行打通法規制度落地“最后一公裡”。其中，有規可依是起點和前提，隻有以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內法規制度體系，才能為全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進提供行動遵循﹔有規必依，重在解決制度意識牢不牢的問題，隻有推動廣大黨員干部敬畏制度、遵守制度，才能讓制度真正成為約束言行的剛性准則﹔執規必嚴重在解決制度籠子硬不硬的問題，隻有杜絕制度“空轉”、防止“牛欄關貓”現象，才能把制度優勢持續轉化為管黨治黨的治理效能﹔違規必究，重在解決底線約束強不強的問題，隻有堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，對違規違紀行為一追到底、決不姑息，才能形成動真碰硬的持久震懾力，真正讓鐵規發力、讓禁令生威，為黨長期執政和國家長治久安提供堅實制度保障。

　　深刻把握堅持制度治黨、依規治黨的重要意義

　　在《習近平黨建文選》第二卷《關於加強黨內法規制度建設的指示》中，習近平總書記強調：“要發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保証。”這一重要論述，深刻闡明了堅持制度治黨、依規治黨的重要意義。堅持制度治黨、依規治黨，是推進新時代黨的建設新的偉大工程的有效途徑，是提高黨的領導水平和執政能力的重要手段。

　　堅持制度治黨、依規治黨對堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導具有重大保障作用。堅持制度治黨、依規治黨，制定和實施黨的領導制度體系，有助於將深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”這一重要要求轉化為明確的制度規范和行為准則，從根本上確保全黨上下思想統一、意志統一、行動統一，為鞏固黨的領導地位提供堅強保障。我們黨作為馬克思主義執政黨，領導制度體系的完備性與執行力，直接關系黨的全面領導的成色與效能。依托系統完備的制度體系，堅持制度治黨、依規治黨，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，能夠有力保障黨中央政令暢通、令行禁止。新時代以來，從嚴格執行請示報告制度，到健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制……正是通過一系列重要制度安排，確保了黨的全面領導有章可循、有規可依，為新時代新征程上黨中央領航掌舵提供了穩固制度依托。

　　堅持制度治黨、依規治黨對推進新時代黨的建設新的偉大工程具有保障和引導作用。黨的十八大以來，我們黨把制度建設貫穿黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設全過程，融入反腐敗斗爭各環節，以體系完備、剛性運行的黨內法規制度體系扎緊扎牢管黨治黨籠子，用制度的穩定性鞏固黨的各方面建設成果，用制度的權威性強化管黨治黨剛性約束，為推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了堅強保障。實踐証明，隻有始終堅持制度治黨、依規治黨，才能從源頭上清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素、祛除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，才能真正把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍以制度形式長期堅持下來，持之以恆推進全面從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，以更加成熟定型的制度優勢確保新時代黨的建設新的偉大工程始終方向不偏、力度不減、尺度不鬆，把黨建設得更加堅強有力。

　　堅持制度治黨、依規治黨對確保黨長期執政和國家長治久安具有政治保障作用。經國序民，正其制度。堅持制度治黨、依規治黨，事關我們黨跳出治亂興衰歷史周期率、實現長期執政，是保障國家長治久安的重要支撐。面對長期存在的“四大考驗”“四種危險”，隻有堅持制度治黨、依規治黨，將黨的百余年管黨治黨經驗，特別是新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造成果轉化為系統完備、科學規范、運行有效的制度規范體系，才能統一全黨意志、規范全黨行動、約束權力運行，不斷推進黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。隻有堅持依法治國和依規治黨有機統一，推動國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障，才能以優良黨風政風引領社風民風，為黨長期執政和國家長治久安筑牢堅實根基，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

　　全面領會堅持制度治黨、依規治黨的實踐要求

　　在《習近平黨建文選》第二卷《健全全面從嚴治黨體系，推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展》中，習近平總書記指出，健全全面從嚴治黨體系“需要我們堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯証的思維管黨治黨建設黨”。在《習近平黨建文選》第二卷《健全全面從嚴治黨體系》中，習近平總書記強調：“用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，進一步健全要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的全面從嚴治黨體系。”這些重要論述，深刻闡明了新形勢下堅持制度治黨、依規治黨的實踐要求和科學方法路徑。

　　運用科學思維方法健全科學規范、有效管用的制度體系。在《習近平黨建文選》第二卷《不忘初心，牢記使命》中，習近平總書記指出：“建章立制，要堅持系統思維、辯証思維、底線思維，體現指導性、針對性、操作性。”堅持制度治黨、依規治黨，具有鮮明政治屬性和原則屬性，必須統籌運用科學思維方法，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設高質量發展，把堅持制度治黨、依規治黨的要求貫穿黨內法規制度建設全鏈條、各方面，推動管黨治黨的制度優勢持續轉化為治理效能。一是以系統思維謀全局，既錨定黨的建設總目標做好制度體系頂層設計，又鼓勵基層結合實際探索細化配套舉措，統籌推進各領域、各層級、各環節制度銜接，補短板強弱項，推動各項制度相互支撐、同向發力，為管黨治黨提供整體性、系統性制度保障。二是以辯証思維把握好制度建設中嚴管與厚愛、約束與激勵的關系。既扎緊制度籠子，明確行為邊界、劃出剛性紅線，又注重引導性和包容性，把嚴的要求與實的舉措統一起來，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。既保持黨內法規制度的權威性和嚴肅性，又緊跟黨的理論和實踐創新步伐及時做好制度的立改廢釋工作，推動實現制度剛性與治理活力的有機統一。三是以底線思維強約束，筑牢制度執行的剛性防線和風險屏障。把底線意識貫穿制度制定和執行全過程，明確不可逾越的政治紅線、紀律底線，堅持執規必嚴、違規必究，堅決破除制度執行中的“彈性空間”和“破窗效應”，真正讓鐵規發力、禁令生威。

　　強化制度治黨、依規治黨自覺，提升法規制度權威性和執行力。在《習近平黨建文選》第二卷《不忘初心，牢記使命》中，習近平總書記強調：“制度是用來遵守和執行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督”。堅持制度治黨、依規治黨，不是“說起來重要、做起來次要”的柔性倡導，而是抓鐵有痕、踏石留印的剛性約束。必須教育引導廣大黨員干部從內心深處牢固樹立制度意識和規矩意識，不斷強化用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的思想和行動自覺。堅持問題導向、目標導向、結果導向，建立健全權威高效的法規制度執行機制，充分發揮黨內法規制度的規范和引導作用，通過提升黨內法規制度權威性與執行力，以剛性制度保障全面從嚴治黨體系貫通聯動，切實推進制度治黨、依規治黨走深走實。

　　健全主體明確、要求清晰的制度治黨、依規治黨責任體系。堅持制度治黨、依規治黨，離不開主體明確、要求清晰的責任體系作支撐，必須在黨中央統一領導下，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨體系構建中，將管黨治黨的制度壓力層層傳導到各級黨組織和每一名黨員領導干部，從根本上破解“制度空轉”“責任懸空”的突出問題，不斷提升管黨治黨質量和水平。一方面，嚴格落實執規責任制，著力貫通制度實施的“最先一公裡”和“最后一公裡”，破解“中梗阻”，強化常態化督查與專項檢查，對違規違紀、破壞法規制度的人和事堅決依規依紀依法嚴肅查處，不留“暗門”、不開“天窗”，讓黨內法規真正成為帶電的“高壓線”。另一方面，堅持失責必問、問責必嚴，系統整合監督檢查、目標考核、責任追究全鏈條機制，對因責任缺位、監管不力導致制度執行失守、問題多發的地區和部門，既嚴肅追究當事人直接責任，也倒查追究相關領導責任和監督責任，以剛性問責倒逼責任落實，推動制度治黨、依規治黨不斷向縱深發展。

　　（作者為湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月21日 09 版）