提升糧食能源資源安全保障能力

經濟安全是國家安全的基礎。習近平總書記指出，要堅持高質量發展和高水平安全相互促進，努力提升糧食能源資源安全保障能力。“十五五”規劃綱要對增強糧食安全保障能力、強化能源資源供應保障作出重要部署。當前和今后一個時期，需聚焦重點品種、重要領域，精准補齊短板，全面提升安全保障能力。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

我國抵御外部沖擊基礎堅實

如何看待極端氣候等因素疊加影響全球糧食和能源市場？我國具備哪些能力基礎抵御外部沖擊？

華若筠（國務院發展研究中心研究員）：當今世界，百年未有之大變局加速演進，極端氣候頻發、大國博弈加劇、地緣沖突延宕，多重風險相互交織、彼此放大，對全球糧食和能源資源安全形成系統性沖擊。

地緣沖突阻斷關鍵通道是沖擊的直接誘因。俄烏沖突導致黑海通道頻繁封鎖，全球小麥和玉米出口物流受阻。霍爾木茲海峽承擔著全球約四分之一海運石油、約兩成液化天然氣和約三分之一的海運化肥貿易，中東局勢升級后，航運持續受阻，布倫特油價從每桶72美元一度升至118美元。世界銀行預計，2026年全球化肥價格將上漲31%，其中尿素或上漲60%，化肥可負擔性將降至2022年以來最低水平。化肥是糧食的“糧食”，漲價壓力沿成本鏈條向糧食生產端傳導，沖擊由能源領域向糧食領域延伸。

極端氣候動搖生產根基是深層風險源。干旱、高溫、洪澇等極端天氣頻發，農業生產越來越難以按傳統經驗安排播種與收獲。聯合國糧農組織預計，新一輪厄爾尼諾或成為近年來影響全球農業的最大氣候變量。《2026年世界糧食安全和營養狀況》報告顯示，2025年全球仍有約6.45億人處於飢餓狀態，世界糧食計劃署進一步警告，本輪厄爾尼諾可能使糧食不安全人口到2027年底再增加至少4900萬人。極端天氣同樣沖擊能源系統，高溫推高用電負荷，干旱削減水電出力，颶風寒潮損毀油氣設施。糧食與能源價格相互傳導，能源價格上漲推高化肥等農資成本，糧食漲價又反過來刺激生物燃料需求，使得全球糧食能源資源安全面臨多重挑戰。

我國作為能源進口大國和糧食生產大國，此輪沖擊對我國的影響以外部輸入性為主，集中體現為進口成本上升，國內供需基本面總體平穩。糧食方面，聯合國糧農組織食品價格指數今年7月升至131.1點，創2023年1月以來新高，而我國主產區小麥價格保持在每斤1.25元左右，僅比上年同期增加3分至5分。能源方面，我國原油進口約四成來自中東，油價高位運行抬升了進口成本，但得益於穩產穩供和中長期合同機制，在國際煤價大幅沖高之時，國內煤價僅微漲，漲幅低於國際市場10個百分點以上，有力保障了能源安全穩定供應。

面對復雜嚴峻的外部環境，我國端穩糧食、能源“兩個飯碗”底氣充足，產能穩、儲備足、通道暢、調控強，貫通各環節的全鏈條保障體系為抵御外部沖擊提供了堅實支撐。

一是生產能力強。糧食方面，藏糧於地、藏糧於技戰略深入推進，累計建成高標准農田超10億畝，口糧自給率保持100%以上、谷物自給率95%以上。2025年糧食產量14297.5億斤，人均佔有量508.9公斤，遠超國際公認的400公斤安全線，今年夏糧3014.9億斤，首破3000億斤。能源方面，2025年能源生產總量達51.3億噸標准煤，其中原煤48.5億噸、原油2.16億噸、天然氣2620.6億立方米，能源自給率達84.4%，今年上半年我國可再生能源發電量佔比超四成，煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的供應體系有力保障了用能需求。

二是儲備家底厚。全國糧食標准倉房完好倉容超7.3億噸，具備低溫准低溫儲藏能力倉容達到2.2億噸，儲糧技術總體處於世界較先進水平﹔戰略與商業石油儲備約12億至15億桶，可覆蓋140天至180天原油淨進口需求，遠高於國際能源署90天的安全標准。

三是通道體系多元。油氣領域，長輸油氣管道裡程突破20萬公裡，進口來源國拓展至49個左右、中東佔比降至42.3%。糧食領域，我國已與140多個國家和地區開展農業合作，大豆等主要品種進口來源多元互補，不再依賴單一渠道。2025年大豆進口1.12億噸，其中，自巴西進口佔七成以上、自阿根廷進口同比增長逾九成、自美國進口佔比降至15%左右。

四是調控能力強。糧食領域，最低收購價、政策性收儲、儲備吞吐輪換等政策工具協同發力，壓緊壓實糧食生產責任，做到平時備得足、儲得好，關鍵時刻調得快、用得上。能源領域，全國發電裝機突破40億千瓦、在運特高壓通道46條，今年迎峰度夏用電負荷創歷史新高，電力供應依然保持平穩有序。

與此同時，我國以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，為維護全球糧食和能源資源安全貢獻中國力量。

以穩產穩供穩預期，當好國際市場的“穩定器”。全球每5斤谷物中就有1斤多產自中國，我國以佔世界約9%的耕地和6%的淡水資源養活世界近五分之一的人口，把14億多人的飯碗牢牢端在自己手中，避免了需求缺口外溢沖擊國際市場。同時，我國大宗農產品進口保持穩定，為巴西、東盟等出口方提供了長期可預期的市場。

以技術合作促能力提升，助力發展中國家提升自主保障能力。雜交水稻已推廣至五大洲70多個國家和地區，菌草技術應用於100多個國家和地區。中國—聯合國糧農組織南南合作信托基金設立以來，我國累計捐資1.3億美元、派遣農業專家和技術人員1200余名。

以綠色轉型添發展動能，增強世界經濟抗風險能力。我國建成了全球規模最大、最完整的新能源產業鏈，為世界提供約70%的風電裝備和80%以上的光伏組件，推動全球風電和光伏發電項目平均度電成本分別下降60%和80%，有效降低全球對化石能源地緣風險的脆弱性。

確保重要農產品穩定安全供給

當前，我國糧食生產面臨哪些風險挑戰？如何牢牢掌握糧食安全主動權？

靳少澤（農業農村部農村經濟研究中心副研究員）：糧食安全事關國家安全。近年來，我國糧食生產穩定發展，市場供應充足、運行總體平穩，防范化解重大風險挑戰能力不斷增強，糧食安全保障水平穩步提升。一是抓好糧食穩產保供。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持藏糧於地、藏糧於技，保護和提高糧食綜合生產能力，穩步提高糧食生產水平，糧食產量連續10年1.3萬億斤以上，自2024年起穩步站上1.4萬億斤新台階，今年上半年夏糧產量首次突破3000億斤，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。二是做好儲備收儲輪換。完善糧食儲備體制機制，統籌抓好糧食市場化收購和政策性收儲，2025年全國各類企業累計收購糧食達8300億斤，連續三年穩定在8000億斤以上，同時深入推進糧食倉儲物流項目建設，糧食流通保障能力大幅提升，高標准糧倉倉容逐年增加。三是強化應急保障能力。我國扎實推進糧食應急保障體系建設，36個大中城市成品糧油儲備能夠持續保障15天以上市場供應量，截至2025年底，各級糧食應急加工企業達6872家，糧油應急日加工能力近180萬噸，確保在關鍵時刻糧食調得出、加得快、供得上，為糧食安全筑牢堅實防線。

同時也要看到，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，特別是受地緣沖突、極端天氣、貿易政策等因素擾動，國際糧食市場波動加劇，通過傳導影響我國糧食市場，亟需分析研判、高度重視。一方面，糧食生產內部承壓明顯。農業資源環境約束日益加劇，第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積較10年前減少1.13億畝，盡管近幾年有所增加，但耕地壓力趨緊是糧食生產長期基本面。與此同時，糧食生產成本快速上升，三大主糧畝均生產成本在2015年至2024年間上漲達20.3%，種糧比較收益長期偏低。加之全球氣候變暖，強厄爾尼諾現象等極端天氣事件多發、農業旱澇災害頻次與強度增大、農作物病虫害加重，放大了具體區域和不同年度間糧食生產波動性。另一方面，全球糧食供應鏈風險加劇。國際石油價格、生物質能發展和金融投機資本等非傳統因素對國際糧食市場及價格的影響愈發顯著，加劇國際糧食市場不確定性。除全球主要糧食供應國外，其他國家糧食產能偏低，各國糧食儲備傾向增加，我國在大豆等農產品進口上面臨貿易伙伴選擇有限、外部糧源可靠性降低的潛在風險。

當前和今后一個時期，守牢國家糧食安全底線，確保重要農產品穩定安全供給，需持續鞏固提升糧食綜合生產能力、儲備調控和應急保障能力，健全糧食生產支持政策體系，增強糧食進口調節與供應鏈韌性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，通過定向補貼、儲備吞吐、進出口調節、市場預期管理等方式，平抑農資和糧食市場波動，防止投機行為加劇市場動蕩。強化極端情景應對預案，制定分級分類應急保障方案。推進應急響應一體化，構建統一的糧食安全信息共享、應急聯動平台，提升應對復合型危機綜合能力。

此外，我國化肥保供穩價的基本盤總體穩定，但要密切關注國際局勢變動引發的輸入性風險，有效應對國內化肥保供穩價面臨的各類不確定難預料因素及其不利影響。其一，強化生產保障。穩定化肥生產，提高化肥生產企業產能利用率，增強鉀肥自主供應能力。協調保障化肥生產原料供應，促進原料、能源等生產要素供給穩定、價格合理。其二，提升流通效率。保障化肥及生產原料水路、公路運輸通暢，積極參與國際協調，維護國際通道安全，促進化肥及原料順暢流通。其三，加強儲備管理。做好化肥儲備監管，動態投放國家商業儲備，發揮化肥保供穩價作用。加強不同層級化肥儲備銜接配合，提高儲備規模、品種、時段等方面的互補性。做好鉀肥商業儲備管理，平抑國內市場價格波動，增強鉀肥產業調控能力。其四，做好進出口調節。加強化肥進出口服務管理，拓展鉀肥進口渠道，視情加大硫黃進口力度，優化化肥進口品種和節奏。指導化肥生產和流通企業遵守化肥貿易管理規定，優先保証國內供應，阻斷國際市場風險波及國內。

增強能源產供儲銷體系韌性

我國能源儲備體系如何應對外部沖擊？加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備可從哪些方面著力？

許勤華（中國人民大學國際能源戰略研究中心主任）：能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。當前，地緣政治沖突加劇，霍爾木茲海峽通航持續受阻，全球油氣市場處於深刻變革之中，能源供應鏈面臨的不確定性明顯上升。特別是今年2月底以來，全球能源市場價格持續波動，很多國家出現不同程度的能源短缺、油價暴漲、供應緊張，而我國能源體系經受住了沖擊，供需總體平衡、價格總體穩定，展現了強大韌性，為穩定全球能源市場作出重要貢獻。這得益於我國持續完善能源產供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應急機制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩定、可靠、有效供給。

面對外部沖擊，我國能源儲備體系不僅需在短期內發揮保供穩價、應對突發事件的“緩沖器”作用，還需在中長期發揮“壓艙石”作用，提升能源資源安全保障能力，增強產業鏈供應鏈韌性。

一方面，要提高應對極端情景的能力。當前，能源安全風險日益呈現復合化特征，部分重要資源對外依存度較高，進口來源和運輸通道仍較集中，關鍵航道受阻、主要供應國出口下降、運輸保險成本激增等沖擊疊加，外部風險容易沿供應鏈向國內傳導。因此，儲備規模和結構不能隻依據常態市場供需確定，應強化極端情景壓力測試，根據不同能源品種的對外依存程度、進口來源集中度、運輸通道脆弱性以及國內替代能力，不斷動態優化儲備規模。尤其對石油、天然氣等受國際市場影響較大的能源品種，應統籌國家儲備、地方儲備和企業庫存，形成層次清晰、銜接順暢的梯度儲備體系。

另一方面，要更加重視產能儲備和應急增產能力。單純依靠庫存只能解決一定時期的供應缺口，真正提升長期韌性，還要把一部分資源保障能力“儲存在產能裡”。部分戰略性礦產存在資源家底掌握不夠精細、勘探開發周期長、資源向產能轉化速度較慢等問題。對煤炭、油氣以及部分戰略性礦產，應合理保有可快速釋放的備用產能，完善應急增產機制和配套運輸保障。一旦外部供應發生重大擾動，可通過庫存投放與國內增產協同發力，避免儲備資源過快消耗。同時，要加強能源儲備設施與港口、管網、鐵路、儲氣庫等基礎設施的協同布局，提升跨區域調運和快速投放能力。

面對國際能源格局深刻調整，要堅持底線思維和系統觀念，把儲備體系建設與資源勘探開發、能源生產、國際合作和循環利用統籌起來，推動形成儲備充足、調度高效、產能有彈性、供應多元化的安全保障體系。

一是加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備。深入實施新一輪找礦突破戰略行動，圍繞緊缺和戰略性礦種，加大基礎地質調查、深部勘探和重點成礦區帶勘查力度，提高國內資源可掌控程度。強化關鍵核心勘探技術和裝備攻關，推動人工智能、大數據、遙感探測等技術在找礦中的應用，提高勘查效率和資源評價精度。對勘探成果較好、具備開發條件的礦區，要優化審批流程和要素保障，加快形成現實產能。

二是完善戰略性礦產資源儲備方式。構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的多層次儲備體系。對供應風險高、易保存、市場規模相對明確的礦產品，可合理擴大實物儲備﹔對市場規模大、長期囤儲成本較高的品種，應更加注重產能儲備﹔對當前開發經濟性不足但戰略價值較高的資源，可通過劃定儲備地、加強保護性管理，把資源留在地下，形成可在特殊時期快速轉化的戰略后備資源。

三是增強海外資源供應鏈穩定性。深化與資源國的長期互利合作，推動進口來源多元化，鼓勵央企和民企通過長期協議、股權投資、聯合開發等方式增強上游資源掌控能力，同時完善運輸通道、海外倉儲和保險安排，降低單一地區、單一航線波動帶來的影響。

四是加快資源節約集約利用。提高資源安全保障水平，既要開源，也要節流。提升共伴生礦、低品位礦綜合利用水平，加強廢舊動力電池、廢舊電子產品和有色金屬回收利用，健全再生資源回收體系。通過技術進步降低單位產出資源消耗，提升關鍵礦產資源循環利用率，減少對初級資源和外部進口的依賴。