以全球治理倡議引領全球海洋治理變革

【學思踐悟】

在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，全球海洋治理面臨一系列突出問題。海洋生態退化、規則體系滯后、發展失衡等相互交織，既有治理共識逐步消解，全球海洋治理赤字日益凸顯。在此形勢下，迫切需要以全球治理倡議為引領，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球海洋治理變革，促進全球海洋可持續發展。

全球海洋治理面臨嚴峻挑戰

生態系統整體性與治理行動分散性之間的矛盾日益凸顯。研究顯示，2024年，全球海洋表面平均溫度和海洋上層2000米熱含量均達到人類有觀測記錄以來的最高值。海水酸化加速，導致海洋生物多樣性持續受損，活體珊瑚覆蓋率在過去150年內近乎減半。海洋生態退化造成的全球經濟損失每年超過千億美元，直接影響數億人口。海洋生態系統的聯通性要求全球協同治理，但現實中各國政策協調不足，缺乏有效合作機制。

規則體系不健全且執行乏力制約海洋治理成效。《聯合國海洋法公約》雖奠定了海洋秩序的法律基礎，但在海上安全尤其是非傳統安全維護、兩極海域海洋權益的共享與分配、國際海底區域自然資源開發規章等領域，國際社會仍未形成廣泛有效共識﹔在國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性保護領域，相關協定仍有待從規則走向實踐。同時，國際社會通過的海洋保護行動計劃缺乏強制約束力，落實效果有限。部分國家奉行海洋霸權思維，將海洋治理問題政治化、雙重標准化的做法，嚴重破壞了海洋治理的法治基礎。

發展中國家參與不足與能力建設滯后，導致全球海洋治理失衡。正如埃及國家海洋和漁業研究所副所長蘇珊·加拉巴維指出的，全球南方國家雖然坐擁豐富海洋資源，但缺乏技術和方法識別資源價值。這種能力赤字，使發展中國家難以平等參與決策，也無法充分享受海洋資源開發紅利。例如，2023年全球塑料產量創新高，大部分塑料廢棄物進入發展中國家海域，但這些國家缺乏必要的監測和治理能力。海洋治理的“南北差距”，不僅制約著全球海洋問題的解決，也加劇了國際社會的不平等。

構建更加公正合理的海洋治理體系

全球治理倡議提出的奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向五大核心理念，為破解全球海洋治理困境、構建更加公正合理的海洋治理體系提供了系統解決方案。

奉行主權平等是全球海洋治理的首要前提。海洋治理必須尊重各國主權和領土完整，保障各國平等參與海洋事務的權利。中國堅持通過對話協商解決海洋爭端，推動與周邊國家建立海洋合作機制，同時堅決反對任何國家以“航行自由”等名義侵犯他國海洋權益。中國-東盟藍色伙伴關系的建立，就是充分體現主權國家在平等基礎上開展海洋合作的成功實踐。

遵守國際法治是全球海洋治理的根本保障。遵守國際法治，意味著要全面完整遵守聯合國憲章宗旨和原則，確保國際法平等統一適用。中國堅定維護以《聯合國海洋法公約》為基礎的海洋法律體系，積極參與國際新規則制定。2025年3月，中國牽頭的聯合國“海洋十年”項目“亞洲主要三角洲海岸帶災害防治”成功獲批，正是在國際規則框架下推進海洋合作的典范。

踐行多邊主義是全球海洋治理的基本路徑。海洋的流動性和不可分割性，決定了必須堅持共商共建共享的全球治理觀，加強團結協作。中國積極參與聯合國海洋大會、北極理事會等多邊機制，推動建立中國-東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平台等對話與合作機制。2025年，中挪企業在海洋藥物研發領域的合作，証明了多邊主義合作能實現互利共贏。

倡導以人為本是全球海洋治理的價值取向。中國在海洋合作中始終注重提升發展中國家能力建設。例如，中非合作論壇提出開展海洋空間規劃合作，實施漁業和藍色經濟可持續發展能力提升項目，助力非洲國家提升漁業養殖、水產品加工、資源調查與養護等海洋資源可持續利用能力。這切實保障了發展中國家在海洋治理中的發展權，讓海洋治理成果更多惠及各國人民。

注重行動導向是全球海洋治理的重要原則。推動全球海洋治理變革，就要以務實行動避免治理滯后。例如，在航運脫碳這一緊迫議題上，中國出台的《船舶制造業綠色發展行動綱要（2024-2030年）》提出，到2025年綠色船舶產品供應能力進一步提升，液化天然氣、甲醇等綠色動力船舶國際市場份額超過50%。這一行動為全球航運業綠色轉型提供了實踐范例。

全球治理倡議指引海洋治理創新

作為負責任海洋大國，中國始終以全球治理倡議為指引，積極參與全球海洋治理實踐，在海洋科技、生態保護、國際合作等領域取得了一系列成果，為構建海洋命運共同體貢獻了中國力量，為全球海洋治理奠定了堅實基礎。

在海洋科技創新領域，中國實現了跨越式發展，為全球海洋治理提供了技術支撐。“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號載人潛水器相繼突破深海探測技術，標志著中國具有了進入世界海洋最深處開展科學探索和研究的能力。2024年11月，“夢想”號大洋鑽探船建成入列，標志著我國在深海進入、深海探測、深海開發方面邁上新台階。這些大國重器不僅提升了中國海洋科技實力，也為全球海洋科學研究提供了重要支撐。

在海洋生態保護方面，中國堅持將生態文明建設理念融入海洋治理全過程。中國實施了一系列海洋生態修復工程，建立了多個海洋自然保護區，有效保護了海洋生物多樣性。《中國的海洋生態環境保護》白皮書系統展示了中國在海洋生態環境保護方面的具體行動，為全球海洋生態治理提供了中國方案。

在國際海洋合作領域，中國積極構建多層次、多主體、多領域的藍色伙伴關系，為全球海洋治理提供了新型合作模式。2017年，葡萄牙成為歐盟國家中第一個與中國正式建立藍色伙伴關系的國家。在中非合作框架下，中國與非洲國家開展海洋空間規劃合作，共同打擊非法、不報告和不受管制的捕撈活動，援建漁業基礎設施，培訓漁業技術人才，助力非洲藍色經濟發展。

面向未來，全球海洋治理需要進一步深化全球治理倡議的落地實踐，重點在三個方面發力。一是完善海洋治理規則體系，推動《聯合國海洋法公約》全面實施，提高發展中國家在規則制定中的話語權﹔二是強化海洋科技合作與轉讓，建立全球海洋科技創新聯盟，推動技術共享﹔三是構建海洋命運共同體，通過“一帶一路”海洋合作、藍色伙伴關系等平台，增進各國海洋治理共識，形成共商共建共享的海洋治理格局。

（作者：周江，系中國海洋法學會副會長，西南政法大學國際法學院院長、教授）