壓實任期生態文明建設責任制

【光明論壇】

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，旨在強化黨政領導干部生態環境保護責任，全面推進美麗中國建設。此次修訂聚焦領導干部任期生態文明建設責任制的剛性約束，錨定正確政績觀的培育塑造，以問責追責的制度建設破除生態治理頑疾，為推動經濟社會高質量發展、筑牢生態安全屏障提供了堅實制度保障。

問責不是目的，而是要倒逼各地把生態環境保護重任扛在肩上。通過劃實生態履職紅線，盯住關鍵少數，壓實保護責任，引導廣大領導干部樹立和踐行正確政績觀，摒棄隻顧眼前的短視發展，把綠水青山就是金山銀山落到實處。該辦法和環保法規同向發力，推進紀法銜接協調，補齊生態環境治理短板，以嚴明紀律和嚴格法治守護綠水青山，既是對黨政領導干部的約束，更是對群眾、對子孫后代的負責。

領導干部任期目標責任制由來已久，新時代以來尤其強調落實領導干部任期生態文明建設責任制。改革開放以來，伴隨著任期制的確立，領導干部目標責任制也相應建立起來，要求領導干部在任職期間，將履職責任與治理目標明確聯系起來，有效發揮獎優罰劣的激勵與約束功能。這曾在正確處理發展經濟與合理利用土地的關系、推進生態省建設等領域得到成功應用。黨的十八大以來，生態文明建設持續深入推進，我國生態環境保護制度體系也日趨完備。2015年，《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》首次提出，建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度，進而明確了資源環境生態終身追責機制。這就要求各級黨政主要領導干部持之以恆推進生態文明建設，一任接著一任干，馳而不息、久久為功，將綠色發展理念切實轉變為天藍、山綠、水清的優美生態環境。

需要正視的是，生態環境歷史欠賬，與過去不科學的政績觀、不完善的生態環境損害任期追責制度密切相關。少數領導干部將生態保護視作“軟任務”，為實現短期經濟增長盲目開發，造成不可逆的生態破壞。而追責機制缺失帶來“離任即免責”漏洞，催生短期政績沖動，加劇生態危機。生態環境是公共產品，生態損害必須追責。

生態文明建設是久久為功的系統工程，絕非一朝一夕之功。如果沒有強有力的監督問責機制，自然資源和生態環境制度就會淪為“沒有牙齒的老虎”，就容易造成領導干部對生態文明建設不負責、不作為、亂作為，造成局部生態破壞問題積重難返。因此，要堅定落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，對損害生態環境的黨政領導干部要嚴厲處置，將黨政同責、失職追責，依規依法、精准有效，嚴肅問責、終身追究的問責追責工作原則落到實處。

此外，中央生態環境保護督察已成為建設生態文明的重要抓手，構成推動落實生態環境保護責任的硬招實招。中央生態環境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度創新，其組織一屆任期內的例行督察、專項督察以及針對整改情況的“回頭看”，對於完善領導干部任期生態文明建設責任制、夯實生態文明建設政治責任具有重要意義。尤其是通過監督問責形成警示震懾、實現標本兼治，不斷改善生態環境質量、推動高質量發展，持續提升黨領導生態文明建設的能力和水平。

本次《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》的修訂出台既是生態環境治理的制度升級，也是領導干部履職盡責的導向重塑。通過構建科學規范、權責統一的生態治理體系，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重。一方面，固化終身追責核心機制，明確對任期內造成的嚴重生態損害一律追溯問責，推動領導干部任期生態文明建設責任制從紙上規定轉化為實際行動，杜絕履職懈怠、責任空轉﹔另一方面，精准把握政策界限，細化各級黨政領導干部任期生態履職責任清單，區分歷史成因、問題性質、整改成效，杜絕問責泛化、簡單化，保護領導干部干事創業、主動治污的積極性。各級領導干部要以壓實任期責任制守住生態底線，以踐行正確政績觀引領綠色發展，堅決摒棄粗放發展思維，奮力書寫美麗中國建設新篇章。

（作者：姚金偉 吳超，分別系中國社會科學院當代中國研究所助理研究員、中國社會科學院當代中國研究所研究員）