積極推動資源、服務、管理向基層下沉

【光明論壇】

近日，中央社會工作部新聞發言人在國務院新聞辦公室“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上介紹，“十五五”時期將積極推動資源、服務、管理向基層下沉，讓基層干部有更多時間和精力聯系和服務群眾。

推動資源、服務和管理下沉，是回應我國社會結構深刻變化、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前我國經濟結構、人口結構和城鄉結構等發生重大變化，社會群體不斷細化分化，利益訴求和思想觀念復雜多變。這導致社會治理的對象和任務都在發生重大變革，也對社會治理提出新的更高要求。人民日益增長的美好生活需要，對精准化、精細化服務提出新的要求，也對基層切實增強服務能力提出新要求。與此同時，基層依然是我國治理體系中相對薄弱的環節，基層職責多、手段少、負擔重，“小馬拉大車”問題一度比較突出。推動資源、服務和管理下沉，就是要讓治理重心與治理資源同步下移，為基層減負賦能，使基層接得住任務、辦得成事情。

資源、服務和管理的下沉，要同步推動相應的體制機制不斷完善。通過加強黨建引領，建立部門協同配合的統籌機制，把分散在各個條線的資源力量在基層整合起來，形成一套上下貫通、執行有力的工作體系。比如“街鄉吹哨、部門報到”的機制，就是由基層按需發起，部門依責響應，把資源調度的主動權交到基層手上。社區治理領域尤其要抓住黨建引領這個關鍵抓手，建立社區黨組織領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。

推動資源、服務、管理下沉，重在把治理要素的下沉轉化為基層治理能力的提升。基層治理能力增強了，資源下沉的效能才能充分釋放。在下沉的同時也要同步向基層賦權，使基層既有辦事的資源，也有辦事的權限、擔事的責任。資源和權責同步配置到位，基層就能從單純承接任務轉向主動謀劃治理。在給資源的同時注重給能力，能力上去了，同樣的錢、同樣的人，就能辦出更好的事情。在給支持的同時注重給方法，幫助基層學會自己發現問題、自己研究辦法、自己解決問題。在下沉的同時，減少指令性考核和過程性檢查，把考核重點由任務完成情況轉向治理能力提升情況，避免基層把精力消耗在填表留痕、應付檢查上。

當前，數智技術加速迭代，人工智能在政務領域的應用不斷拓展，為破解基層治理的難題提供了新的可能。數智技術使基層掌握情況更及時、回應訴求更精准，也為資源、服務和管理下沉提供了平台支撐。各地圍繞“人工智能+”治理，安全穩妥有序推進人工智能在政務領域應用。如廣東深圳福田推廣社區數智治理平台“深i小區”，小區資金、事務和訴求集中公開流轉，居民訴求直達業委會和物業服務企業﹔浙江杭州首創“電子業主卡”，業主在手機上完成投票表決、查詢維修資金收支﹔上海“社區雲”用數據標簽自動識別獨居老人等重點服務對象，把服務送到人。數智技術為基層搭起了信息化智能化支撐的平台，讓下沉的資源、服務和管理能夠落得下來、基層能夠接得住。

共建共治共享的社會治理格局是提升治理效能的關鍵。推動資源、服務、管理下沉基層，既要讓基層有人辦事、有錢辦事，更要善用外部資源的撬動作用，把下沉過程轉化為組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的過程，把外部輸入轉化為內生動力，讓基層治理從“上級推著干”轉向“群眾一起干”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。群眾自治是激活共同體的關鍵，公共事務和公益事業廣泛實行群眾自我管理、自我服務，村（居）民議事協商機制把項目、資金、技術等外部條件轉化為群眾議自己的事、定自己的規矩、辦自己的公益的具體渠道。走好新時代的群眾路線，把願意出力的群眾組織起來、動員起來，讓民事民議、民事民辦落到實處，基層事務才能有人管事、有人理事、有人干事。

（作者：付偉，系中國社會科學院社會學研究所副研究員）