經濟社會文化權利：從理念走向實踐的中國樣本

【光明論壇】

近日，聯合國人權理事會第63屆會議在瑞士日內瓦開幕。其間，消除不平等背景下促進和保護經濟、社會和文化權利專題研討會召開，中國代表在該會議上呼吁加大經濟社會文化權利資源投入。

當下，全球人權治理正面臨深刻的結構性困境。地區沖突延宕不止，財政危機持續加劇，經濟社會文化權利長期處於資源分配的邊緣位置，而個別國家卻熱衷於將人權理事會變成政治角力的舞台，翻炒不實信息、編造虛假議題，廣大發展中國家面臨的發展赤字與民生困境反而被擱置一旁。在這一背景下，中國以務實行動推動經濟社會文化權利從紙面權利變為現實權利，為全球人權治理提供了另一種可能。

人權政治化是當前全球人權治理面臨的最大威脅。個別西方國家再次以人權為名對中國進行無端指責，這些指責的共同特征是以未經証實的虛假信息為依據，以政治操弄為目的，背離了人權理事會促進對話合作、推動人權進步的設立初衷。人權理事會13個國別審查機制全部針對發展中國家，耗費數千萬美元，卻未能足夠重視真正需要關注的人權問題。中國始終主張，評價一個國家是否有人權，不能以別的國家標准來衡量，更不能搞雙重標准，甚至把人權當作干涉別國內政的政治工具。這一立場深刻揭示了個別國家在人權問題上奉行雙重標准的實質，即借人權之名行霸權之實，以人權為工具維護自身地緣政治利益。事實勝於雄辯。中國政府近期發布的第五期《國家人權行動計劃（2026—2030年）》充分表明，中國始終以自身人權進步為世界人權事業發展注入穩定性和確定性。

將經濟社會文化權利從紙面權利變為現實權利，首先體現為國內實實在在的發展成就。中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現行標准下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。高等教育毛入學率從2020年的54.4%提升至60%以上，基本醫療保險參保超過13億人，參保率穩定在95%以上。從讓數以億計的人口擺脫絕對貧困，到建立起世界上規模最大的教育體系、社會保障體系和醫療衛生體系，中國實現了“老有所養、幼有所育、病有所醫、弱有所扶”。這些成就本身就是對經濟社會文化權利最有力的保障。

國內人權實踐為中國參與全球人權治理提供了堅實底氣。中國積極推動將經濟社會文化權利置於多邊人權議程更加優先的地位。當前聯合國財政危機背景下，經濟社會文化權利資源投入持續失衡，國際社會應當重振全球合作，踐行《經濟、社會及文化權利國際公約》義務。中國提出的全球發展倡議將發展籌資作為重點合作領域，創設全球發展和南南合作基金並增資至40億美元，在70多個國家實施的200多個項目惠及4000多萬人。全球發展倡議提出5年來，累計動員230多億美元資金，開展1800多個合作項目。中國同53個國家、9個國際機構共同發起成立全球減貧與發展伙伴聯盟，雜交水稻、魯班工坊、菌草技術等已成為中國援外減貧的金字招牌。這些務實舉措直接改善了合作國家人民的生存權和發展權，是經濟社會文化權利從理念走向實踐的生動寫照。

在推動具體合作的同時，中國著力為全球經濟社會文化權利保障提供制度性支撐。2023年，人權理事會第54屆會議協商一致通過中國主提的經濟社會文化權利決議，80個國家加入共同提案國。根據該決議，聯合國經濟社會文化權利知識中心於2024年成立，並於2025年推出線上平台。這一機制通過知識分享、能力建設和技術援助，幫助發展中國家提升經濟社會文化權利保障水平。中國始終堅持在中國式現代化進程中提升人權保障水平，致力於將自身發展人權的實用經驗推廣到國際平台。與個別國家熱衷於政治操弄形成鮮明對比，中國的建設性方案贏得了國際社會特別是廣大發展中國家的普遍支持。

完善全球人權治理，必須堅持主權平等與不干涉內政這一根本原則。各國有權自主選擇人權發展道路，應反對借人權問題干涉別國內政，反對未經當事國同意強推國別人權機制，反對在人權問題上搞雙重標准。中國始終踐行真正的多邊主義，維護國際公平正義。中國在人權理事會主提經濟社會文化權利、以發展促人權等決議，為各方互利合作注入新動能。這些努力充分說明，中國始終致力於推動全球人權治理朝著更加公正合理包容的方向發展，始終致力於讓經濟社會文化權利從紙面權利變為現實權利。

全球人權治理的未來走向，取決於國際社會做出怎樣的選擇。是走向對話合作還是施壓對抗，是真正關心各國人民的生存權、發展權還是將人權作為地緣政治工具，關乎國際人權事業的根基。中國將繼續以全球治理倡議為引領，堅持走符合本國國情的人權發展道路，與各國一道共同推動建設公正合理包容的全球人權治理體系，讓人權文明的發展進步造福全世界。

（作者：唐穎俠，系南開大學人權研究中心副主任、法學院副教授）