打通科技成果轉化全鏈條

【觀察與思考】

“十五五”時期是建設科技強國的關鍵攻堅期。習近平總書記深刻指出，“科技成果轉化率不高，一直是我們面臨的一個突出問題”。2026年《政府工作報告》將“加快重大科技成果高效轉化應用”列為加快高水平科技自立自強的重要舉措。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，唯有打通科技成果轉化全鏈條，方能搶佔全球創新制高點、贏得制勝先機，為高水平科技自立自強提供關鍵支撐。

一

科技成果轉化是一個從創新源頭到產業化應用的長鏈條，是涉及多環節、多主體的系統工程。打通這一全鏈條，目的是有機整合分散的創新資源和孤立的科研環節，更加高效地推動前沿技術切實轉化為先進生產力。

打通科技成果轉化全鏈條，是實現高水平科技自立自強的應有之義。高水平科技自立自強，既要求在前沿基礎研究和關鍵核心技術領域形成原創性、引領性突破，也要求將技術優勢持續轉化為產業競爭優勢，推動現實生產力的躍升。打通全鏈條，是促進創新鏈與產業鏈深度融合，推動科技成果在應用中迭代升級的必經之路。

打通科技成果轉化全鏈條，是實現高水平科技自立自強的動力引擎。貫通科技成果轉化全鏈條，能推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業聚鏈成群和未來產業前瞻布局。同時，現代化產業體系的技術需求也能反向牽引科研方向，促使創新主體圍繞產業關鍵問題持續開展協同攻關，形成“以創新賦能產業，以需求牽引創新”的雙向賦能良性循環，為實現高水平科技自立自強提供持續動能。

打通科技成果轉化全鏈條，是實現高水平科技自立自強的重要抓手。當前，大量科技成果沉澱於實驗室階段，從技術研發到產業化應用的“死亡之谷”亟待跨越，制約著國家創新體系的整體效能。打通全鏈條，有助於系統破除創新要素流動障礙，建立企業主導、產學研協同、市場化服務和政策保障相互銜接的轉化機制，切實將創新資源轉化為發展動能，夯實高水平科技自立自強的實踐根基。

二

提高科技成果轉化應用效率，現實中還面臨協作機制不完善、轉化環節不夠暢通、政策支持“碎片化”等挑戰，打通全鏈條，必須深刻認識當前存在的問題及產生的原因，才能提出有效的應對策略。

多主體協作機制亟待深化。科技成果轉化涉及高校、科研院所、企業、技術轉移機構、金融機構等多元主體，但目前仍存在各方主體間目標取向不盡一致、信息資源互通不足、協同機制尚不健全的問題。主要表現在兩方面，一是創新供給與產業需求結構性錯配。高校等科研機構作為科技創新的供給主體，研發創新方向大多基於學科發展和成果產出考慮，評價體系也側重於科技成果數量，常常忽視技術成熟、產業適配和現實貢獻等轉化成效指標。企業作為科技成果轉化主力軍，在前端研發環節的參與度和話語權不足，其技術需求尚不能充分進入科研機構項目調研、研發組織和成果評價過程。二是成果轉化多主體權責邊界模糊。創新主體之間的跨組織交流通常存在信息不對稱等問題，各主體對科技成果的價值判斷標准尚未統一，產權歸屬與利益分配難以達成共識，最終會削弱多方合作的內在動力。研發失敗、中試受阻、技術泄露等風險的責任認定與損失分擔機制尚不完善，制約了深度開展科技成果轉化協作的可能性。

科技成果轉化環節亟待銜接貫通。概念驗証將市場驗証和風險識別前置評估，中試熟化驗証規模化落地的可行性，是科研成果從實驗室走向市場、跨越“死亡之谷”的重要橋梁。然而，當前建設概念驗証與中試熟化平台仍面臨多重制約。一是建設資金保障不足。概念驗証與中試熟化項目具有前期投入高、建設周期長、短期收益低等特點，市場化資本往往“望而卻步”，政府財政補貼也“捉襟見肘”，難以覆蓋平台建設前期成本，穩定的運營經費更是無以為繼。二是專業化服務能力欠缺。不同領域科技成果轉化思路不同，當前概念驗証與中試熟化平台的功能定位和服務范圍存在同質化現象，加之兼具專業知識與商業思維的復合型人才相對短缺，難以為搭建科技成果轉化橋梁提供全流程服務。三是運營機制尚不成熟。當前平台多依托事業單位或國企建設，審批流程冗長、響應速度滯后，缺乏按照市場邏輯主動對接市場需求、快速迭代服務的動力。

科技成果轉化全鏈條政策保障亟待完善。首先是跨部門跨領域政策的橫向協同不足。科技成果轉化政策體系的“碎片化”情況還比較普遍，各部門基於自身職責制定的政策容易形成制度摩擦。其次是頂層設計與基層實踐的縱向銜接不夠順暢。宏觀政策的“放權賦能”導向清晰，但基層落地卻因政策理解、配套細則和執行方式不同而效果各異。一方面，中央層面強調“盡職免責”，但大多數基層單位因缺少明確、量化的操作規范而行為保守。另一方面，“放權賦能”的有效性最終取決於地方基層的承接能力，對資源匱乏的基層單位而言，科技成果與地方專業能力、轉化資金和產業體系不匹配，權力下放可能演變為責任和風險下沉。

三

打通科技成果轉化全鏈條，實踐中必須系統謀劃，注重解決堵點、難點問題，在全社會形成促進成果高效轉化的良好環境。

形成產業需求牽引科技創新的機制。以需求為導向的科技創新，有助於提升技術供給的精准度和有效性，是打通創新鏈產業鏈堵點、加速科技成果轉化的邏輯起點。為此，需要進一步推廣“企業出題、科研答題”的揭榜挂帥模式。由產業界凝練關鍵技術需求清單，政府部門或行業聯盟公開發榜，科研團隊競標揭榜，將企業參與度作為項目立項的前置條件，從源頭上保証科研方向瞄准產業難題。應用型科研機構評價體系要引入技術成熟度、產業適配度、成果轉化率等指標，使應用型研發項目的驗收與企業應用實效挂鉤，從評價端校正科研選題與產業需求的偏差。進一步暢通企業早期介入研發的通道，支持龍頭企業參與科研項目指南編制、中期評估和成果驗收，強化企業在技術路線上的話語權，使產業需求貫穿研發全過程。

構建多方協作、包容互信的成果轉化共同體。化解多主體協作中的權責矛盾，是科技成果高效有序轉化的重要前提，核心在於以契約和制度明晰權責邊界。一是以“事前協議+裡程碑管理+動態調整”保障各方權益。明晰知識產權歸屬，共同研發中按貢獻度確定所有權歸屬，委托研發中按合同約定執行。建立裡程碑管理機制，明確各階段交付責任、中止合作時的清算方式。對於長周期合作項目設置“超預期貢獻”的權益激勵條款，實現動態權益平衡。二是建立風險共擔與容錯免責機制。設立科技成果轉化風險共濟基金，針對研發失敗、技術迭代導致的市場失利等情形，設定各方經濟損失和研發投入的合理補償比例。制定職務科技成果轉化盡職免責清單，營造鼓勵轉化、寬容失敗的制度環境。三是依托專業第三方，搭建信息對接與信任平台。充分發揮技術轉移機構或公共服務平台的信息整合與中介協調功能，開展專利價值分級披露和常態化路演，以信息的公開透明緩解跨組織協作中的信息不對稱。

提升概念驗証與中試熟化平台能力。首先，探索多元資金投入模式。設立政府引導基金，以財政讓利與信用背書撬動社會資本進入市場失靈的前端環節﹔採取“先投后股”方式，既為平台建設提供啟動資金，也通過股權收益形成循環支持。其次，打造專業精准的全鏈條服務能力。聚焦垂直產業，依托本地優勢產業建設專業化平台，深耕細分賽道並提供精准服務﹔實施“柔性引才”與復合型人才培養，鼓勵平台聯合高校院所、企業共同培養專業人才。最后，建立市場導向的現代治理與運營模式。建立快速響應的項目篩選與決策機制，以市場化指標為績效考核重點，動態調整資源支持力度，形成優勝劣汰的競爭機制。搭建平台開放共享網絡，拓展線上服務，進一步提升服務響應效率。

健全全鏈條政策保障體系。建立跨部門、全周期的政策聯動機制。形成由科技部門牽頭的常態化統籌推進機制，通過定期政策會商、信息共享和問題協調，加強各部門政策一致性。圍繞科研設施開放、成果轉化資金使用和項目管理等關鍵事項，推行跨部門聯審聯管。繪制科研成果轉化全周期政策清單，明確各階段主管單位和責任分工。健全垂直貫通、分層落實的政策執行體系。在國家和省級政策框架下，統一核心操作標准，針對科技成果轉化高頻事項制定操作指引，減少基層執行中的理解偏差。構建“省級統籌+地方承接+園區服務”的分層分類政策網絡，形成科技成果轉化落地的全鏈條支持體系。

（作者：王輝 邱蕾，分別系湖南大學經濟與貿易學院副教授、博士后）