為完善全球人工智能治理貢獻中國智慧

【學思踐悟】

人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，人工智能治理關乎全人類命運，是世界各國面臨的共同課題。習近平總書記在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發表主旨講話，提出人工智能發展“四問”：“當機器開始思考，人類如何與之相處？當算法參與決策，安全如何保障？當技術挑戰倫理，治理如何跟上？當鴻溝不斷拉大，普惠如何實現？”這不僅是對技術演進邏輯的哲學審視，更是對當前全球人工智能治理赤字的精准把脈。當前，全球人工智能技術創新進入前所未有的活躍期，萬物智聯、人機協同、跨界融合、共創分享的智能技術疊加釋放巨大能量。與此同時，治理赤字亟待破解，安全風險外溢、規則碎片化、數智鴻溝擴大等痛點交織。面對智能時代的機遇與挑戰，中國秉持以人為本、向上向善理念，推動構建公正合理的全球人工智能治理體系，為破解發展、安全、文明、治理難題貢獻了中國智慧與中國方案。

確立以人為本的人機相處之道

隨著大模型與智能體技術的爆發式增長，人工智能正從被動執行指令的工具，演變為具備自主決策能力的思考者。這種轉變引發了社會對主體性喪失、權責模糊及情感異化等問題的思考。

習近平總書記指出，“人工智能應當成為人類的可信工具”，“確保人工智能始終處於人類控制之下”。這些重要論述，堅持以人為本、向上向善的價值導向，明確了人工智能是人的本質力量的外在呈現，是人類肢體的延伸、智識的放大，而非主體的替代。因此，要主張以人為本的人機關系觀：機器可以思考，但思考的方向必須由人確立﹔算法可以參與判斷，但價值的終審權必須留在人類手中。人工智能的本質是服務於人的工具，而非支配人的主體。無論技術如何迭代，人類的主體地位不可動搖，技術的價值導向必須始終錨定在增進人類福祉上。

確立以人為本的人機相處之道意義重大。它契合了以人為本的發展思想，否定了把人異化為數據節點的技術拜物教，宣告智能時代的人類主體性不是被消解，而是被重新確認——讓人工智能成為人類的可信工具，而非反過來讓人類成為算法的附庸。在這一理念指引下，中國積極推動人工智能在教育、醫療、養老等領域的深度應用，讓技術成為提升生活質量的助手，真正實現了科技發展成果由人民共享。

構建統籌兼顧的風險防控體系

人工智能技術發展日新月異，算法的應用場景從消費互聯網拓展至國家治理、基礎設施與國防安全等關鍵領域。人工智能在釋放巨大生產力的同時，也帶來了各種內生與衍生風險。以事后補救為主的治理模式，已經越來越難以適應技術快速迭代的新形勢。

在人工智能治理領域，有兩種錯誤傾向值得警惕：一種是把安全絕對化，將本國安全凌駕於他國之上，用技術脫鉤替代技術治理﹔另一種是把創新絕對化，主張先放任迭代、再事后補救，實則是把公共風險轉化為社會成本。事實上，安全與發展是辯証統一的，要充分認識並推動實現發展和安全的動態平衡：安全不是創新的阻礙，而是創新的保障﹔監管不是限制發展，而是為技術注入社會信任。必須推動構建法律法規、技術監測、風險預警、應急響應體系，確保人工智能始終處於人類控制之下。

近年來，中國加快構建涵蓋法律法規、技術標准、倫理規范的多層次治理框架。出台《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《人工智能安全治理框架》等，將安全要求嵌入模型研發、部署和應用全過程，出台《新一代人工智能倫理規范》，修訂網絡安全法，強化風險監測評估與合規監管，構筑起人工智能安全可控發展的制度基石。中國把安全可控落實為制度供給，這種動態平衡的治理策略，既避免了因過度監管而扼殺創新，又防止了因放任自流而出現失控，為全球人工智能安全治理貢獻了中國方案。

倡導包容互鑒的倫理治理范式

當前，全球人工智能治理面臨諸多挑戰，如技術革新速度超過規則更新節奏導致動態治理難，治理碎片化導致規則難以統一，等等。技術迭代速度不斷加快，但法律法規的制定完善與國際條約磋商的進程相對緩慢，若治理完善的進程一直滯后於技術迭代的速度，倫理就只能成為軟約束，難以發揮有效作用﹔西方主導的人工智能治理理念往往帶有強烈的意識形態色彩，試圖將自身價值觀強加於人，導致治理規則碎片化、陣營化。

人工智能發展和應用不應該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨特性。人工智能治理不是由一種文明或一個國家給出標准答案，而是要在多元文明對話中形成共識。要尊重各國國情、發展階段和治理選擇，鼓勵包容並蓄，促進文明互鑒，用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀，以人工智能技術增進不同文明的理解和包容，培育各美其美、美美與共的文明百花園。

中國提出《全球人工智能治理倡議》，強調發展人工智能應符合和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。通過舉辦世界人工智能大會、倡議成立世界人工智能合作組織，搭建文明交流互鑒平台，促進不同文化背景的專家、學者及政策制定者就算法公平、數據隱私、數字人權等議題展開深入對話，以常態化合作機制凝聚治理共識，為推動形成公正合理的全球人工智能倫理規范注入了正能量。

走好和衷共濟的全球合作之路

世界銀行《2025年數字化進程與趨勢》報告顯示，中低收入國家在系統數量和算力規模上同高收入國家相比差距明顯﹔非洲數據中心報告顯示，全球數據中心容量絕大多數集中於發達經濟體，非洲佔比不足1%。算力、算法、數據等核心資源高度集中於少數發達國家，廣大發展中國家面臨被邊緣化的風險，若缺乏協同干預，數智鴻溝可能進一步演變為南北發展鴻溝，加劇全球發展的不均衡性。

習近平總書記指出，“幫助全球南方國家加強能力建設，彌合數智鴻溝，促進可持續發展，避免在人工智能領域造成新的歷史不公”。中國堅持開放共享、智能平權，在人工智能領域始終致力於做國際公共產品的提供者，幫助發展中國家加強技術能力建設，提供技術、人才、平台和應用方案，堅定推進大模型開源共享、鼓勵跨國協作，降低人工智能的全球使用門檻。當前，中國人工智能開源大模型全球累計下載量已突破100億次，有力推動了人工智能在全球范圍的普及應用。

中國推動成立了全球首個人工智能政府間國際組織——世界人工智能合作組織，旨在加強發展戰略、治理規則、技術標准的對接協調，促進應用賦能和務實合作，推動形成具有廣泛共識的全球治理框架。此外，中國推動聯合國大會協商一致通過加強人工智能能力建設國際合作決議，將發展中國家能力建設納入全球人工智能治理重要議程，充分關注和回應世界各國特別是全球南方國家如何共享發展機遇的問題，推動全球人工智能治理體系更加平衡地反映大多數國家特別是發展中國家的意願和利益。這種普惠包容的治理理念與實踐，致力於打破技術壟斷與壁壘，為彌合全球數智鴻溝、推動人工智能普惠發展提供了有力支撐。

（作者：王高陽，系鄭州大學政治與公共管理學院副教授、國家安全研究院研究員）