積極參與和引領全球氣候治理（治理之道）

　　習近平總書記強調：“要以更加積極的姿態參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面”“國際社會應當把握正確方向，堅持信心不動搖、行動不停止、力度不減弱，推動制定和實施國家自主貢獻，為全球氣候治理合作注入更多正能量”。“十五五”規劃綱要提出：“積極參與和引領全球氣候治理，堅持共同但有區別的責任原則，全面落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，深化氣候變化南南合作。”《國家應對氣候變化“十五五”規劃》前不久印發，提出：“建設性引領應對氣候變化多邊治理進程。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實“十五五”規劃綱要和《國家應對氣候變化“十五五”規劃》部署，更好踐行全球治理倡議，積極參與和引領全球氣候治理，推動全球氣候與環境治理朝著更加公平合理、合作共贏的方向發展。

　　引領應對氣候變化多邊治理進程。當前，全球氣候治理已經超越傳統環境治理范疇，逐步成為涉及經濟發展、能源安全、產業競爭、國際秩序和全球公平的重要議題。《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，是國際社會合作應對氣候變化的基本法律遵循。中國提出構建人類命運共同體理念和全球治理倡議，為推動全球治理體系改革提供了重要理念支撐，也為引領全球氣候治理新格局提供了新的方向。面對全球氣候治理中出現的保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇以及某些國家反復退出《巴黎協定》或削弱氣候承諾等挑戰，要堅定維護《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》主渠道地位，推動全面有效持續實施。在當前全球氣候治理面臨不確定性的背景下，需要不斷增強全球氣候治理既有機制的執行力、溝通力，避免陷入無序競爭和責任失衡，為全球綠色低碳轉型創造穩定制度環境。更加注重合作機制的包容性、開放性以及治理規則的公平、發展成果的共享，避免形成少數國家主導、多數國家被動接受的治理模式。進一步完善全球氣候治理中的監督評估機制、資金協調機制和技術合作機制，防止全球氣候治理領域的碎片化趨勢加劇，助力在制度框架下形成更加穩定和長期的合作預期。堅持以實際行動維護多邊機制穩定運行，推動實現新一輪國家自主貢獻目標，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系作出貢獻。

　　促進全球氣候治理能力提升。氣候治理不僅是減排問題，更是發展模式、產業結構和治理能力的系統性轉型問題。當前，綠色低碳發展已成為全球經濟競爭的重要方向，新一輪科技革命和產業變革加速突破，推動能源體系、制造體系和消費體系重構。在這一過程中，全球南方國家由於資金、技術和治理能力相對不足，在綠色轉型中面臨更大壓力。推動全球氣候治理能力提升，關鍵在於加強綠色技術共享與綠色能力建設，幫助全球南方國家提升綠色發展能力。近年來，中國持續加大綠色國際公共產品供給力度，通過高質量共建“一帶一路”等平台，共享綠色發展經驗，積極推動清潔能源、綠色基礎設施和生態環境治理等方面的國際合作，幫助相關國家增強綠色發展能力和應對氣候變化能力。進一步破除政策壁壘，促進綠色技術、綠色產業、綠色貿易、綠色投資、綠色金融協同發展，增強全球南方國家獲取綠色技術和綠色融資的能力，推動全球氣候治理真正實現由“被動減排”向“主動發展”轉變。加強全球氣候治理中的政策協調、經驗交流和能力建設合作，推動形成政府、國際組織、企業、科研機構和社會公眾共同參與的多方治理體系。

　　持續開展應對氣候變化南南合作。應對氣候變化問題具有高度全球性，但各國在歷史排放水平、發展階段、資源稟賦和治理能力上存在顯著差異，推進全球氣候治理必須堅持公平性與發展權相統一。要堅持真正的多邊主義，推動不同發展階段國家之間加強溝通協調，在發展與減排、效率與公平、安全與轉型之間尋求動態平衡。共同但有區別的責任原則是在全球氣候治理領域維護全球南方國家合理發展權益的重要制度安排。作為世界上最大的發展中國家，中國始終堅持把自身發展與全球共同發展結合起來，積極踐行共同但有區別的責任原則，在持續推進國內綠色低碳發展的同時，通過基礎設施、綠色技術、人才培訓、綠色產業等方面的合作，幫助全球南方國家增強應對氣候變化的能力，打造全球氣候治理領域的南南合作典范。

　　（作者為清華大學公共管理學院副院長）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月11日 09 版）