完善社保體系促農村消費潛能釋放

擴大內需、提振消費，是當前推動我國經濟高質量發展的關鍵著力點。7月30日召開的中共中央政治局會議強調，“要有效擴大國內需求，適應不同群體消費需求擴大優質供給，挖掘服務消費潛力”。隨著城鄉融合發展步伐不斷加快，農民收入持續增長，農村居民消費支出增速已連續多年快於城鎮居民。充分挖掘農村居民消費潛力、拓展農村消費市場正逐漸成為擴大內需的重要內容。完善的社會保障體系，是穩定預期、降低風險、減少預防性儲蓄、增強消費意願的重要制度基礎。進一步健全社會保障體系，提振農村居民消費，不僅是增進民生福祉的應有之義，更是推動經濟結構優化、增強經濟發展內生動力的重要舉措。

社會保障與居民消費關系密切

居民消費行為不僅取決於當期收入水平，還受未來預期和風險保障程度的影響。在這個意義上，社會保障關乎人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不僅是改善民生、促進收入公平分配的重要制度安排，也是穩定預期，進而影響消費水平和結構的重要政策工具。

一方面，社會保障對消費的促進作用體現在收入效應上。基於養老、醫療、低保等制度安排，社會保障在初次分配基礎上進行收入再分配調節，直接增加居民可支配收入或間接降低生活支出負擔，從而擴大消費需求。另一方面，社會保障通過風險分擔降低未來不確定性，減少家庭為防范風險而進行的預防性儲蓄，進而提升消費意願。也就是說，當家庭面臨養老、醫療、失業等不確定風險時，往往傾向於增加儲蓄、減少消費，以應對未來可能出現的支出壓力。如果社會保障能夠有效分擔這些風險，家庭的風險預期將明顯下降，從而提高消費傾向。對於家庭收入來源相對不穩定，抵御風險能力較弱，而邊際消費傾向更高的農村家庭而言，這類機制效果尤為明顯。

“十五五”規劃綱要提出“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”“加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節”，並對“健全社會保障體系”作出部署。這體現出社會保障與居民消費的內在關聯，為推進相關領域制度改革提供了政策指引，也為提升農民生活質量、激發農村消費潛力指明了方向。

支撐農村居民消費增長

黨的十八大以來，我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，居民基本養老保險、醫療保險制度實現城鄉統一，農村社會保障網越織越密。養老保障方面，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險整合為城鄉居民基本養老保險制度，為農村居民養老提供了基本保障。醫療保障方面，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險，逐步規范醫療救助制度，有效減輕了農村居民醫療負擔，顯著緩解因病致貧返貧問題。同時，農村最低生活保障制度不斷優化，特困人員救助供養制度持續完善，臨時救助制度逐步健全，分層分類的社會救助體系基本建成。特別是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，防止返貧致貧監測幫扶機制建立，為農村居民構筑起更加穩固的兜底保障防線。

社會保障制度的持續完善，既改善了農村居民生活條件，也為農村居民消費增長提供了重要支撐，並推動了農村消費結構的持續優化。2013年至2025年，農村居民消費支出年均增速為7.3%，恩格爾系數從34.1%下降到31.8%，消費升級趨勢明顯。但也要看到，城鄉、區域之間社會保障待遇差距依然存在，大部分農村居民享有的基本養老保險和醫療保險保障水平仍然偏低，穩定消費預期的作用尚未充分發揮。同時，農村居民在醫療、養老等方面的支出壓力仍然較大，在一定程度上制約了農村消費潛力的進一步釋放。

實現消費增長與民生改善雙贏

“十五五”時期是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要時期。要把健全社會保障體系作為擴大農村居民消費的長期制度安排，推動保障范圍更加廣泛、保障待遇更加公平，從而有效提升農村居民消費能力和消費信心，改善民生福祉，為擴大內需發揮更大作用。

一是持續擴大社會保障覆蓋范圍，夯實農村居民消費基礎。從社會保障的風險分擔功能看，擴大保障覆蓋范圍能夠對沖農村居民面臨的養老、醫療等風險，使農村居民敢於將更多收入用於當前消費，為釋放潛在消費需求創造條件。可考慮順應農村人口流動趨勢和就業形態變化，將更多農村居民納入失業、工傷等社會保障體系。健全基本養老保險和醫療保險的參保繳費激勵機制，對農村低收入、繳費困難群體給予更加精准的繳費補貼，引導有能力的農村居民提高繳費水平。針對靈活就業人員、農民工等重點群體，根據就業方式和收入特點完善各項社會保險參保政策，降低參保門檻，並加快推動新就業形態人員職業傷害保障試點擴圍。全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策，使農村居民在跨地區就業時，社會保障權益能夠順暢轉移、連續累積。

二是穩步提高社會保障待遇水平，增強農村居民消費能力。養老金收入、報銷醫藥費收入、社會救助收入等轉移性收入，通過直接提高家庭當期可支配收入對消費產生促進作用。應在擴大覆蓋面的基礎上，更加注重提高保障水平和保障質量。可考慮建立與經濟發展速度、居民收入增長水平、物價變化相適應的基本養老金、最低生活保障等待遇動態調整機制，逐步提高農村居民養老保障水平和社會救助水平。進一步完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度，提高農村居民重大疾病、慢性病等醫療保障水平，切實減輕醫療支出負擔，緩解醫療等剛性支出對其他消費的擠出效應。健全分層分類的社會救助體系，加強低保、特困供養、臨時救助等制度與社會保險的有效銜接，防止因病、因災、因失業等造成家庭收入驟減和消費能力下降。

三是增強社會保障制度的公平統一性，穩定農村居民消費預期。當農村居民能夠獲得更加穩定、可預期的醫療、養老和基本生活保障時，其消費決策就會更多轉向生活改善，消費模式就會從以滿足基本生活需求為主的生存型消費轉向發展型、享受型消費。要完善統籌協調機制，推動社會保障向更加公平可持續的權益保障轉型，提升農村居民的獲得感和公平感。圍繞養老、醫療、社會救助等重點領域，逐步縮小城鄉之間、地區之間和不同群體之間的保障水平差距。優化財政分擔機制，對於經濟發展水平較低、農村人口佔比較高、基層財政保障能力較弱的地區，優化中央和省級財政轉移支付制度，提高基層保障能力，避免因地區財力差異造成農村居民社會保障水平差距過大。推動社會保障在助力改善農村居民生活品質的同時，為釋放農村消費潛力提供更加堅實的制度支撐。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所鄉村治理研究室主任）