增強科技創新聯動 提升區域創新體系效能

區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分，是科技強國建設的基礎依托。7月8日，習近平總書記在國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會、中國科協第十一次全國代表大會上指出，“在科技創新聯動上，重點要加強對各層級科技工作的統籌指導，形成央地協同、區域聯動的制度安排，統籌建設國際科技創新中心和區域科技創新中心，強化區域協同創新”。在全面推進中國式現代化進程中，應錨定科技強國建設目標，增強科技創新聯動，完善區域創新體系的動力機制，不斷提升區域創新體系效能。

1.科技創新聯動提升區域創新體系效能的內在機理

創新的集聚與擴散是基於資源要素梯度轉移的動態演化過程，塑造著區域創新體系的空間形態。受空間成本與規模經濟等因素影響，二者常呈現出反向消長的二元對立態勢：創新資源集聚能夠吸引頂尖人才、促進知識外溢與思想碰撞，進而孕育顛覆性技術，但過度集聚易引發“馬太效應”，加劇區域間的不平衡﹔創新資源擴散雖能通過技術轉移與人才流動產生“涓滴效應”，幫助彌合區域創新差距，但在實踐中，受知識壁壘與吸收能力限制，創新擴散的效率往往不高。“十五五”規劃綱要對“增強區域發展協調性”“促進區域聯動發展”進行專章部署。區域聯動成為推動創新集聚與擴散之間的橋梁，通過增強科技創新聯動的制度設計與政策集成，將既有的創新集聚區和擴散區的空間地理關系轉化為基於共同戰略目標的協同行動關系，有助於提升區域創新體系效能。

通過解決不協調不充分問題，增強創新鏈產業鏈深度融合。當前，依靠單一城市往往難以滿足重大科技基礎設施的協同投入需求，也難以承載產業鏈的復雜配套。從空間分布看，我國創新資源密集分布在國際科技創新中心和區域科技創新中心等區域，產業配套資源則密集分布在創新擴散區尤其是特色創新高地。要通過區域科技創新聯動促進創新集聚區和擴散區之間要素流動、功能互補與制度銜接，進一步放大科技創新資源集聚優勢與潛力。通過跨區域功能互補取代單純的產業低端轉移，推動創新要素依據市場規律、創新規律在更大空間范圍內實現高效重組與優化配置，增強不同區域發展的內生動力，從而提升區域科技創新體系效能。

通過強化集聚，增強創新網絡強節點勢能。研發密集型、知識密集型的經濟活動往往呈現出地理收斂和空間黏性，大量科技創新要素尤其是高能級科技創新要素持續流入同一個地區，將推動該地區成為孵化顛覆性技術、引領集群發展壯大的創新網絡核心節點，從而增強區域創新動力。近年來，我國加快建設國際科技創新中心和區域科技創新中心，創新高地的引領帶動作用成勢見效，區域科技創新網絡強節點勢能不斷增強。提升區域創新體系效能，既要大力增強國際科技創新中心和區域科技創新中心凝聚國家戰略科技力量、承擔重大科技任務、輻射帶動其他地區的能力﹔也要持續支持優勢區域加快打造特色創新高地，壯大城市群空間載體，提升科技創新要素利用效率和產業集群科技競爭力。

通過加快擴散，實現跨區域創新輻射的價值最大化。完善區域創新體系的落腳點在於提升創新擴散力，通過主動、增量型的輻射賦能，實現科技創新價值在空間層面的最大化溢出。就傳統產業而言，通過引入新技術、新工藝和新管理模式，能夠有效提升生產效率、降低能源資源消耗，加快綠色化、智能化和高端化轉型。就新興產業而言，通用技術如生成式人工智能的加速發展極大促進技術外溢和知識共享，加速通用技術創新成果實現規模化應用，能夠帶動區域新興產業成長壯大，培育和發展新質生產力。要高度重視區域間技術外溢，從長期、全局的視角高質量推進創新擴散，通過擴散賦能加強東西部科技創新合作、促進南北方科技創新協同，以跨區域的功能互補取代低端轉移，從而實現跨區域創新輻射的價值最大化。

通過協同聯動，構建科技創新網絡化組織形態。隨著創新范式由線性創新向多節點、多主體和多領域的網絡化創新轉變，創新主體間知識互補性、資源依賴性、要素流動性顯著增強，區域競爭力更多體現在全方位、體系化競爭，科技創新資源的跨區域跨領域高效流動和精准配置成為區域競爭力提升的關鍵。科技創新聯動，重在克服單一城市在科技創新過程中面臨的空間承載約束、產業支撐不足、創新鏈條銜接不暢等結構性矛盾，通過紐帶作用將分散在不同區域的創新點連接貫通，形成新的網絡化組織形態，推動區域創新體系不同創新節點的功能從單一化向多元化、復合化演進，提升網絡化創新的合力。通過持續創新跨區域合作機制，推動形成多中心、多層級的網絡化結構，不斷增強區域創新體系效能。

2.科技創新聯動提升區域創新體系效能的重要著力點

當前，跨區域科技創新組織化協同化程度不高，科技創新要素流動不暢，聯動效應、擴散效應不強等問題仍然較為突出。面對科技創新聯動、強化區域協同創新等要求，必須錨定科技強國建設目標，持續拓展國際科技創新中心引領功能，持續推進戰略科技力量在區域創新網絡不同節點的體系化協同化布局，持續強化跨區域創新協同聯動，推動區域創新體系向更高能級躍遷。

提升國際科技創新中心在創新策源、科產融合、開放創新方面的引領功能。立足區域稟賦，實施差異化策略，更好發揮國際科技創新中心創新策源地的引領性作用。一是優化科學中心、重大科技基礎設施布局。深化設施共建共享、數據互聯互通、人才柔性流動及聯合攻關的協同，構建以原始創新為牽引、關鍵技術突破為核心、成果轉化為支撐的多層次動力結構，推動創新要素跨域高效配置。二是完善跨區域產學研協同，解決國際科技創新中心重點產業的區域共性技術問題，加強區域產業結構的協同進化。三是加強對外開放，增強區域內創新節點與全球創新節點的對接與共振。

增強區域科技創新中心的輻射帶動作用。提升區域科技創新中心的創新優勢，需要持續激發關鍵節點創新內生動能和輻射帶動潛能。一是加強區域科技創新中心布局的主動性與協調性，升級重要區域創新節點地位和功能，提升武漢、西安、成渝等城市的引領作用，發揮周邊地區的承載優勢，明確各地區創新功能定位，提高區域科技創新中心的創新要素資源配置能力。二是增強區域科技創新中心發展勢能，根據區域科技資源特點、產業基礎和優勢，部署國家重大戰略任務，推動關鍵核心技術攻關，創新人才柔性流動政策，支持研發團隊跨地組建、項目異地攻關，打造推動高質量發展的創新增長極與動力源。三是增強區域創新網絡效能。構建深度耦合的區域聯動機制，打破創新單元間的行政壁壘，提升創新節點間知識傳遞、風險共擔和收益共享的效率，強化產業鏈上下游在創新鏈上的分工協作，組建創新聯合體，為區域培育新質生產力、促進產業集群創新發展提供全方位的科技創新要素和基礎條件支撐。

完善跨區域創新協同聯動機制。推動科技創新聯動，重在強化央地協同、優先形成區域聯動的制度安排。一是加強區域科技創新中心的跨區域聯動，推動東中西互濟、增長極之間協同，以網絡鄰近性彌補地理區隔，推動欠發達地區接入高能級網絡，推動形成優勢互補、高質量發展的區域科技創新格局。二是完善跨區域科技成果轉化收益分享機制，通過協商明確跨區域聯合研發項目的收益分成，探索按研發投入、產出貢獻或屬地服務年限等要素進行核算的動態機制，細化知識產權歸屬、使用和收益分配規則，形成風險共擔、利益共享的合作機制，構建你中有我、我中有你的創新共同體，釋放區域創新聯動的乘數效應。三是構建跨區域的數據流通與算力協同機制。支持各地區充分利用“東數西算”“人工智能+”等戰略疊加優勢，通過統一的算力調度、數字化產業鏈協同和標准互認體系，引導東部創新資源與西部特色場景深度對接，推動創新節點的網狀共生，實現研發設計、生產制造等環節的跨區域分工協作，打破時空約束、重構比較優勢，實現資源與產能的跨域高效配置，釋放區域協同發展的倍增效應。

（作者：許竹青，系中國科學技術發展戰略研究院研究員）