搶抓人工智能發展歷史機遇

【觀察與思考】

以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革正在改變經濟社會的傳統發展模式。同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球創新版圖和競爭格局正在經歷深刻調整。人工智能成為國際競爭的新焦點和各方搶佔的制高點，主要國家紛紛加強人工智能戰略部署，力圖在新的國際競爭中掌握主動權。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察全球科技發展大勢，高度重視人工智能的戰略價值。當前及今后一段時期，搶抓人工智能發展的歷史機遇，是實現中國式現代化的重要內容。

高度重視人工智能的戰略價值

新科技革命的重要代表。相比傳統工業技術和信息技術，人工智能技術具備深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征，可以替代部分智力活動，是人類歷史上具有裡程碑意義的重大技術創新。例如，人工智能可以利用強大的數據歸納和分析能力去學習科學規律和原理，輔助科學家進行大量實驗和試錯，從而大大加速科學發現的進程。隨著科技創新和產業發展不斷融合，重大前沿技術、顛覆性技術持續涌現，人工智能已成為引領科技進步、帶動產業升級、開辟新賽道、培育和發展新質生產力的重要引擎。

國際競爭的戰略制高點。關鍵核心技術事關國家全局和長遠發展，對國家科技進步、經濟社會發展、國家安全保障、綜合實力提升具有前瞻性和全局性影響，其中一些領域是決定未來發展競爭優勢的戰略制高點。人工智能是新一輪科技革命與產業革命的關鍵技術，也是國家間科技和經濟競爭的焦點。近年來，主要國家圍繞人工智能核心技術主導權、產業鏈控制力和國際規則制定權展開激烈博弈，發達國家試圖延續其在國際競爭中的領先優勢，后發國家則希望掌握人工智能核心技術，擺脫對發達國家的技術依賴，提升在全球價值鏈和國際競爭中的地位。

為經濟發展注入強大動力。人工智能的大規模應用將改造傳統的資源配置和生產方式，顯著提升生產率。企業可借助人工智能進行智能分析和決策優化，實現產品創新、實時生產、精細管理及柔性定制，大幅提升傳統產業發展空間，實現產業分工深化、產業鏈延長、成本節約、效率提高、價值提升。同時，人工智能將打破傳統產業邊界，促進制造業和服務業融合，創造新的經濟業態和新興產業，目前已涌現出一大批智能制造、智能機器人、智慧物流配送、智能客服等新興業態。人工智能的快速發展和應用，不僅為國家創造新的經濟增長點，還能帶動產業鏈上下游協同升級，進一步推動創新發展進程。

我國人工智能發展取得顯著成就

國家規劃與政策體系不斷完善。黨的十八大以來，我國出台一系列促進人工智能發展的重大戰略和規劃，政策體系不斷完善。2015年，國務院出台《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，將“互聯網+”人工智能列為重點任務﹔2016年，人工智能被寫入“十三五”規劃綱要﹔2017年，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》﹔“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要進一步提升人工智能的優先級﹔2024年中央經濟工作會議提出開展“人工智能+”行動，為人工智能賦能經濟社會發展指明前進方向﹔“十五五”規劃綱要進一步將人工智能從科技攻關延伸到與產業發展、民生保障、社會治理等多領域的深度融合。

在相關領域蓬勃發展。在人才培養方面，國內高等院校紛紛成立人工智能學院，加大復合型科技人才培養力度﹔在企業發展方面，2025年我國人工智能企業數量超過6200家，核心產業規模超過1.2萬億元，形成算力芯片穩步推進、大模型多點突破、具身智能加速發展的格局﹔在產業發展方面，我國已初步構建起較為全面的人工智能產業體系，產業鏈覆蓋芯片、算法、數據、平台、應用等上下游關鍵環節﹔在產業轉型方面，截至2025年，我國已累計建成3.5萬余家基礎級、8200余家先進級、500余家卓越級智能工廠，培育15家領航級智能工廠﹔在應用場景方面，我國主導開發的多個人工智能大模型，已廣泛應用於自然語言處理、自動駕駛、智能制造、智慧醫療、線上購物、學習辦公、城市治理等多個領域。

促進人工智能健康平穩發展

辯証看待人工智能社會影響。人工智能作為一種新興技術，正日漸嵌入社會體系，推動社會朝著智能化、人性化和精准化方向轉型。例如，將人工智能運用於數據治理、智能決策等領域，能夠提升社會治理效率和精確度，推動社會治理現代化。然而，人工智能在推動經濟社會發展的同時，也對傳統經濟發展方式和社會運行模式產生沖擊，在促進人工智能發展的過程中，必須處理好人工智能在法律、安全、就業、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題。

加強人工智能核心技術攻關。人工智能具有攻堅難度大、學科交叉性強、安全敏感性高等重要特征，相關核心技術攻關難度大、技術壁壘高，各國通常對這些技術嚴格管控，以期在全球競爭中繼續保持其技術優勢。我國在人工智能領域布局了一批前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，並在一些應用場景取得重大突破，未來需要在智能芯片、機器學習、深度學習、感知和識別、生成式人工智能系統、多模態和大型語言模型等關鍵技術領域進一步加強原始創新能力。

提升人工智能技術治理能力。自工業革命以來，不同國家由於技術能力的差異導致發展差距越來越大，信息技術帶來的“數字鴻溝”引發國家之間的差距進一步拉大。在新一輪科技革命中，人工智能技術日益呈現高度復雜性和不確定性，需要不斷完善相關法律法規、政策制度、應用規范、倫理准則，確保人工智能安全、可靠、可控，讓人工智能這匹千裡馬既跑得快又跑得穩。在經濟全球化的背景下，科技合作成為國家軟實力的重要組成部分。推進人工智能領域的國際合作，不僅能增強國家間的戰略互信，而且有利於提升人工智能的國際治理能力。

（作者：眭紀剛，系中國科學院科技戰略咨詢研究院創新發展政策所所長、研究員，中國科學院大學公共政策與管理學院教授）