完善人才培養與經濟社會發展需要的適配機制

習近平總書記深刻指出，“培養人才是教育的基本職能，而能否滿足經濟社會發展需要是衡量人才培養成效的重要標准。要完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制”。這深刻揭示了人才培養與經濟社會發展之間的內在規律，為新時代人才培養工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，我國經濟社會發展正經歷深刻轉型，新一輪科技革命和產業變革加速推進，新舊動能加快轉換，人才需求加快變化。然而，人才培養與經濟社會發展需求之間的結構性矛盾日益突出，供需失配成為制約高質量發展的重要瓶頸。破解這一難題，必須科學研判其深層原因，系統完善動態適配的人才培養機制，著力營造長期適配的人才發展生態，形成供需互促、動態平衡的良性循環。

人才培養與經濟社會發展需要脫節的深層原因

人才培養與經濟社會發展之間的脫節，是多重因素長期交織、相互強化的結果，既有制度設計層面的梗阻，也有利益格局層面的障礙，還有社會觀念層面的慣性。

同質化供給與差異化需求之間的結構性錯位。在高等教育大眾化和規模擴張的長期驅動下，人才培養的同質化傾向日益突出。在辦學定位上，許多院校競相追求“綜合性”“研究型”，忽視自身特色和區域產業需求﹔在專業設置上，課程體系和培養方案高度雷同，人才培養規格難以適應不同區域、不同產業的差異化需求。從市場需求看，隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業以及傳統產業對勞動力的知識結構和技能組合不斷提出新要求，多樣化、數字化、綠色化特征日益突出，復合型、創新型人才供給不足，而部分傳統專業畢業生面臨就業困難。這種同質化供給與差異化需求之間的結構性錯位，導致人力資源配置效率不高，既浪費了寶貴的教育資源，也制約了產業的轉型升級。

學科專業增設易、淘汰難的制度梗阻。學科專業是人才培養對接產業需求的關鍵樞紐，但現行制度下調整遲滯問題突出。在增設環節，新興專業設置往往出現“一哄而上”的現象。部分院校缺乏科學論証和前瞻布局，盲目跟風開設熱門專業，導致短期過度供給和質量參差不齊。在淘汰環節，傳統專業的退出面臨多重阻力：教師的專業轉型和安置渠道有限，實驗實訓設備等資產處置困難，加之院系利益格局固化和傳統觀念束縛，退出通道嚴重不暢。學科專業“易增難減”的慣性依賴，使大量教育資源被長期鎖定在需求持續萎縮的傳統領域，而新興產業急需的人才培養能力難以快速形成，造成學科專業結構調整長期滯后於產業結構變遷。

需求信息的預測、預警與反饋閉環缺失。供需精准匹配的前提是信息的有效傳導，但當前這一鏈條存在明顯斷裂。在宏觀層面，行業人才需求的前瞻性預測能力不足，缺乏基於多源大數據的長期趨勢研判，規劃編制往往滯后於市場實際變化。在中觀層面，人才市場供需信息的實時監測和預警機制尚不健全，信號傳導存在時滯，培養單位難以及時獲取產業需求變化的准確信號。在微觀層面，用人單位對畢業生質量的評價和反饋缺乏制度化的回流渠道，培養單位難以據此持續改進培養過程。信息傳導鏈條的斷裂，使人才培養長期處於“盲人摸象”的被動狀態，供給側的調整往往跟不上需求側的變化。

產教協同的利益聯結與激勵互促不夠。產教融合、校企合作是提升人才培養適配性的重要路徑，但實踐中“學校熱、企業冷”的困境尚未根本扭轉。從成本分擔看，企業在參與人才培養中的投入缺乏明確的成本核算和補償機制，直接經濟收益難以量化。從收益預期看，校企合作培養的人才存在被其他企業“搭便車”的風險，企業投入回報缺乏保障。從政策激勵看，現有財稅、金融等優惠政策力度不足，落地執行存在堵點，對企業參與辦學的吸引力有限。這些因素導致校企合作多停留在淺層次實習實訓，在培養標准制定、課程體系開發、師資雙向流動等深層次協同上進展有限，產教“兩張皮”問題尚未根本解決。

“重學歷、輕技能”的社會偏見依然存在。長期以來，“學而優則仕”的傳統觀念影響深遠，“重學歷、輕技能”的社會偏見根深蒂固。在薪酬待遇上，技能人才與管理人才、專業技術人才之間的收入差距明顯，技能價值的市場回報不足。在社會地位上，技術工人尤其是生產一線的技能勞動者，獲得的社會認可和尊重相對較低。這一觀念偏差導致教育選擇中的“學歷崇拜”，大量學生涌入普通高等教育軌道，職業教育吸引力不足，高技能人才供給短缺。同時，用人單位在招聘和薪酬定級中過度依賴學歷信號，進一步固化了這一偏見，形成供需錯配的自我強化循環。

持續健全與經濟社會發展需要適配的人才培養機制

針對上述深層原因，需要系統構建能夠動態感知需求、快速響應變化、有效協同多方的人才培養機制，推動人才培養與經濟社會發展需要適配從被動滯后轉向主動精准。

構建多源數據驅動的需求預測與預警機制。建立覆蓋產業、行業、職業的多維度人才需求監測體系，整合宏觀經濟數據、行業統計調查、網絡招聘平台信息、社保繳納記錄、企業年報等多源數據，運用大數據分析和人工智能技術，精准研判人才需求的規模、結構、能力的發展趨勢。在此基礎上，構建分區域、分行業、分層次的人才供需指數，定期發布人才需求報告，實現人才短缺和過剩的早期預警，為人才培養規模調控和結構調整提供及時、可靠的科學依據，使規劃決策從經驗判斷轉向數據驅動。

構建就業導向的教育質量評估與資源配置機制。將人才培養與經濟社會發展適配度作為衡量教育質量的核心指標，推動教育評價從“內部循環”轉向“外部認可”。在院校評估、專業評估、學位點審核等關鍵環節，強化畢業生就業率、就業質量、就業穩定性等核心指標，降低論文發表等內部指標權重。建立評估結果與財政撥款、招生計劃、項目評審、學位點增減等資源配置的直接挂鉤機制，對適配度高的院校和專業給予資源傾斜，對長期脫節的進行剛性約束，形成激勵相容的制度牽引，引導培養單位主動對接社會需求。

構建學科專業的動態設置與退出機制。改革學科專業設置管理制度，擴大培養單位自主調整權限，增強學科專業對產業變化的響應速度。建立學科專業動態目錄制度，對目錄外新興領域和交叉學科，允許靈活設置、快速響應、先行先試。同時，健全專業預警和退出機制，建立包含就業率、對口就業率、就業穩定性、薪資水平等指標的專業評價體系，對連續多年評價結果不達標的專業，啟動退出程序，強制縮減招生規模或予以撤銷，形成“有進有出、優勝劣汰”的動態調適閉環，確保學科專業結構始終與產業結構同頻共振。

構建產教協同的育人機制。推動產教融合從淺層合作走向深層協同，構建校企發展共同體。在標准層面，建立行業企業深度參與人才培養方案制定和能力標准開發的制度渠道，確保培養規格與崗位需求精准對接。在過程層面，全面推行現代學徒制、企業新型學徒制和項目制教學，企業深度介入教學實施和實習實訓的全過程管理。在資源層面，支持校企共建產業學院、技術研發中心、產教融合實訓基地、“雙師型”教師培養培訓基地，打通師資雙向流動渠道，實現設備、案例、項目等資源的互通共享。在評價層面，引入行業認証和企業評價，使人才培養質量接受市場的直接檢驗。

健全終身職業技能開發機制。技術迭代加速使一次性學校教育難以滿足終身職業發展需求，必須建立靈活開放的終身職業技能開發體系。推行個人學習賬戶制度，記錄和積累各類學習成果，實現學歷教育與非學歷培訓的互認互通。推廣培訓券制度，賦予勞動者自主選擇培訓內容、培訓機構和培訓時間的權利，增強培訓市場的競爭性和靈活性。鼓勵企業建立內部技能等級體系和技能晉升通道，支持職業院校和高等學校開放繼續教育資源，面向社會開展高質量技能培訓，形成貫穿勞動者職業生涯全周期的技能開發體系，讓終身學習成為勞動者的自覺行動和可行選擇。

營造與經濟社會發展需要長期適配的人才發展生態

動態機制的順暢運行需要良好的制度生態作為支撐。長期適配的實現，必須超越機制層面的短期調適，構建一個支撐人才持續發展、供需持續適配的制度環境和文化土壤。

健全基於能力本位的國家資歷框架。打破長期以來“唯學歷”“唯文憑”的人才評價和社會分選機制，是引導人力資源合理流動的制度安排。國家資歷框架是衡量、溝通、銜接各級各類教育資歷、職業資歷的等級和通用標准，對於全面推進學習型社會、學習型大國建設具有重要作用。必須加快構建國家資歷框架體系，建立以教育資歷與職業資歷為核心的學習成果認定、積累與轉換制度，明確各級各類學歷証書、職業資格証書、技能等級証書、培訓証書之間的橫向對應和縱向銜接關系，構建“能力本位、成果導向”的人才評價新范式。

健全產教協同的成本分擔與激勵約束機制。完善產教融合的成本分擔機制，合理劃分政府、學校、企業在協同育人中的投入責任，建立清晰透明的成本核算和補償辦法。加大財稅激勵力度，完善企業職工教育經費稅前扣除政策，提高扣除比例，簡化申報程序。對深度參與產教融合的企業，在金融信貸、用地保障、政府採購、項目審批等方面給予實質性政策傾斜。加快推進產教融合立法進程，明確企業參與人才培養的權利義務和利益保障，使激勵約束有法可依、有章可循，從根本上解決企業參與育人的后顧之憂。

健全平等就業與技能溢價的市場制度。改革勞動就業和薪酬分配制度，消除基於學歷身份的市場歧視，建立以能力和業績為導向的用人評價機制。完善技能人才薪酬分配指引，推動企業建立健全體現技能價值導向的工資單元和薪酬增長機制，形成“技能溢價”的市場激勵，讓高技能獲得高回報。暢通技術技能人才職業發展通道，打破管理崗位與技術崗位之間的制度壁壘，使技能人才擁有可預期的職業上升空間和發展前景。堅決破除各類隱性壁壘，落實技能人才在工資薪酬、職稱評定、城市落戶、評優表彰、事業單位招聘等方面的平等保障。

培育崇尚技能的社會文化生態。制度機制的有效運行離不開文化土壤的深層支撐。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，通過輿論宣傳、典型選樹、榮譽表彰等多種方式，提升技術技能人才的社會能見度和認可度。將勞動教育和職業體驗系統化地納入基礎教育各學段，幫助學生從小樹立多元化的職業觀和成才觀，扭轉單一學歷導向的教育價值觀。持續辦好各類職業技能競賽和技能展示活動，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的濃厚社會氛圍，形成人人皆可成才、人人盡展其才的文化生態，為人才培養與經濟社會發展的長期適配注入持久深沉的精神動力。

完善人才培養與經濟社會發展需要的適配機制，是一項涉及觀念轉變、制度創新、系統重構的深刻變革，不可能一蹴而就，需要久久為功，持續推動人才培養體系與經濟社會發展走向相互促進、協同共進，為高質量發展和中國式現代化提供源源不斷的高素質人才支撐。

（作者系中國人事科學研究院院長）