推動鄉村生態產品價值實現 應充分發揮農民主體作用

【學思踐悟】

習近平總書記指出，“優美的自然環境本身就是鄉村振興的優質資源，要找到實現生態價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處”。這一重要論述，彰顯了以人民為中心的發展思想，體現了生態惠民、生態利民、生態為民的根本導向。從價值共創理論視角來看，生態產品的價值轉化本質是多元主體圍繞自然資源資產協同推進、良性互動的增值過程。作為綠水青山的守護者，農民是生態產品價值實現鏈條上的基礎性、主體性力量，要從內部激發其參與意願、提升其發展能力，從外部搭建協同網絡、健全制度保障，使廣大農民成為深度參與者、切實受益者，為生態產品價值實現提供最深厚的群眾基礎和最持久的動力源泉，讓和美鄉村“含綠量”與“含金量”相得益彰。

明晰產權歸屬，夯實參與根基

自然資源資產的產權歸屬是鄉村生態產品價值實現的邏輯起點，也是保障農民主體地位的重要前提。習近平總書記強調，“深化農村產權制度改革，開展清產核資，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利”。應持續深化農村集體產權制度改革，在已有確權登記工作基礎上，進一步厘清鄉村各類自然資源資產的權屬邊界、明確權責歸屬，有效解決自然資源資產產權不清、權責不明的問題，推動其從資源要素供給向生態產品核心增值環節深度融入。

充分釋放市場價值，共享生態發展紅利，可以從以下幾個方面著力：依法賦予集體與農戶對自然資源資產的抵押、擔保等權能，讓農民手中分散的自然資源資產轉化為可量化、可交易、可增值的經營性資產，為農民參與生態產品價值共創提供合法的權利載體﹔健全覆蓋縣鄉村三級的農村產權交易服務體系，加強制度約束，充分保障農民權益﹔引導農民由被動參與者轉向“共建合伙人”，深度參與生態產品價值實現。

弘揚生態文明理念，激發內生動力

習近平總書記強調，“要弘揚生態文明理念，培育生態文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗”。應以具象化收益“擺事實”，以常態化宣傳“講道理”，讓農戶理解“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，樹立保護生態就是發展生產力的價值理念，實現從“要我保護”到“我要保護”的思想轉變，從源頭上規避農業面源污染等生態環境風險，為鄉村生態產品價值實現奠定長久穩固的思想根基。

當前，鄉村生態產品價值實現涉及的業態日益豐富，從傳統生態農業、鄉村旅游到森林康養、碳匯交易，對從業者的技能要求不斷提高。應開展高素質農民培訓，系統強化專業能力，通過實操化培育補齊農民在品牌運營、電商營銷、市場對接、權益維護等方面的能力短板，增強農民對新事物的接受能力，推動農民從前端要素供給者轉變為全鏈條價值共創的平等主體，讓其更有底氣、更具能力地參與其中，持續激發主觀能動性，形成能力提升、價值創造、收益增長的良性循環。

完善分配機制，鍛造堅實力量

鄉村生態產品價值實現是一項涉及政府、企業、農民等多主體的系統工程，須跳出傳統線性價值創造的固有邏輯，打破政府主導推動、企業主力運營、農民被動參與的格局，推動價值分配規則與主體實際貢獻度相匹配，尤其要對農民承擔的生態管護責任、資源要素供給等核心貢獻，實現科學的價值量化、合理的收益分配與長期穩定的激勵約束。

鄉村生態產品價值實現的可持續性，需要多元參與主體形成穩定的合作結構與利益聯結。農民作為串聯鄉村內生資源與外部發展要素不可替代的節點，其主體作用應貫穿生態產品價值實現的全鏈條。應因地制宜、因戶制宜，為農戶構建梯度化、廣覆蓋的價值共創參與體系：支持有經營能力的農戶以資源入股、參與經營等方式實現深度共創，引導有閑置資源的農戶通過資產租賃、委托運營實現穩妥融入，真正把廣大農戶凝聚成鄉村生態產品價值實現的核心支撐力量，為長效穩定協同提供堅實保障。

樹立正確政績觀，推動長效發展

政績觀正確與否，直接影響鄉村生態產品價值實現的效果。黨員干部要牢固樹立和踐行正確政績觀，求真務實、真抓實干，一任接著一任干，有效防范和化解合作斷裂風險，堅決避免民主決策與監督機制缺失、項目推進與村民生產生活需求產生沖突等現象發生，破解發展難題，讓鄉村生態紅利持續釋放。

首先，完善聯農帶農機制，明確鄉村生態產業項目中農民的收益佔比、決策參與等硬性標准，強化項目全周期監管考核，將農民增收幅度、聯農帶農成效作為項目審批與資金支持的核心指標，健全風險防控制度，讓農民敢參與、能參與。其次，推動制度落地見效，通過村民代表大會、民主議事會等方式，將政策條文轉化為符合地方實際的可執行規則，實現制度約束與群眾自治的有機統一，真正讓農民成為生態產品價值實現的決策者與受益者。最后，及時總結可復制、可推廣的成功經驗，將試點成熟經驗轉化為制度舉措，實現由點到面的擴展。

（作者：趙姜、毛世平，分別系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市農林科學院副研究員，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員）