提質惠民，釋放服務消費潛力

近期，《擴大消費“十五五”規劃》出台，將“促進服務消費提質惠民”置於重點任務的突出位置，提出實施服務消費提質惠民行動，並在完善生活服務消費，發展養老托育、文化旅游、健康體育等方面作出部署。順應消費結構升級趨勢，既要把服務消費培育成消費增長的重要引擎，又要落腳於增進民生福祉，讓群眾以可負擔的價格獲得優質服務。

消費，一頭連著經濟發展，一頭連著民生日常。隨著居民收入水平提高和消費結構升級，人們的需求正由“有沒有”向“好不好”轉變，由以商品消費為主向商品和服務消費並重轉變。服務消費既承載著人民群眾對高品質生活的期待，也蘊藏著可觀的市場潛力。從中長期看，2020—2025年居民人均服務性消費支出年均增長8.5%﹔從年度看，2025年服務零售額比上年增長5.5%，快於商品零售額1.7個百分點﹔今年1—7月，服務零售額同比增長5.0%，也明顯快於商品零售額增速，其中通訊信息、旅游咨詢租賃、文體休閑等領域增長突出，服務消費正成為拉動經濟增長的重要引擎。當然，潛力並不等於現實消費，相關領域面臨普惠服務仍有短板，部分文旅項目存在內容相似，健康體育服務可及性不足等問題。由此看，要將消費潛在需求轉化為現實消費，需擴大服務消費優質供給，破解制約消費潛能釋放的卡點堵點。

服務消費具有即時性、體驗性和差異化等特征，供給能否豐富、便利，關系到潛在需求可否轉化為現實消費。當前，養老、托育等普惠服務仍存在缺口，文旅、體育等改善型服務消費還存在內容趨同等問題。因此，擴大供給不能單純停留在增加項目數量上，而要注重供需適配。可探索圍繞“一老一小”補齊社區養老、普惠托育和康復護理短板，健全價格、標准與質量評價機制。例如，重慶巴南區創新“日間養老+晚間托育”錯峰服務模式，在同一空間中，白天服務老人、晚間照護幼兒，實現資源高效利用。還可圍繞文旅體育需求，推動場館延時開放、賽事演出與商圈聯動、交通住宿與景區協同。如上海徐匯區把濱江沿線文商旅體展資源串聯起來，推出露天影院等融合場景。與此同時，也可圍繞城鄉差異，完善縣域商業、社區便民和公共文化設施，激發下沉市場活力，活躍縣域消費。此外，財政資金和消費券應更多用於補短板、保基本、促普惠，讓群眾能夠享受更多優質服務。

服務消費供需信息不對稱，消費者面臨選擇成本高、預約調度慢、體驗千篇一律等問題。人工智能可以精准識別需求、優化資源配置並創造沉浸式體驗，當落實到具體場景之中，就能帶動更多消費增長點。可嘗試探索在文旅領域推廣智能導覽、客流預測和個性化線路。例如，合肥推出文旅智能體“和小智”，按游客偏好生成線路，並提供講解和周邊推薦。廣州藝術博物館借助AR眼鏡，為石窟藝術大展增添沉浸式體驗。在養老健康領域可利用AI發展風險預警、遠程照護，在家政餐飲領域優化預約調度和售后響應。此外，數據共享方面，可建設低成本、模塊化公共數字平台，向中小主體開放工具、數據和算力，提升其服務效率與質量。

服務業主體量大面廣、中小微企業多，新業態迭代升級速度快，准入、融資、檢查和糾紛等環節一旦出現堵點，就會影響企業創新意願和消費者信心。因此，優化營商環境既要降低制度性交易成本，也要以公平監管守住質量安全底線。應進一步清理不合理准入限制，推動演出、賽事、養老托育等事項一次申報、並聯辦理，完善融資、品牌、數字化和知識產權服務﹔實行信用風險分類和跨部門綜合監管，採用非現場檢查，減少多頭檢查、重復檢查，同時健全預付資金監管、價格公示、信用約束和投訴快速處理機制。例如，截至2025年底，北京推行“掃碼檢查”“綜合查一次”和“無事不擾”清單，非現場檢查量佔比約70.6%。類似實踐表明，好的營商環境不是放鬆監管，而是以健全規則做到“無事不擾、有求必應”。隻有讓守法經營者安心投入、消費者放心選擇，優質供給才能持續涌現。

長遠來看，要持續推動服務消費提質惠民，需堅持以群眾需求為出發點、供給提質為著力點、數字賦能和環境優化為支撐點，在補齊短板中增進福祉，在創新場景中拓展空間。以服務消費提質惠民夯實內需根基，以優質供給擴容激活消費活力，從而讓服務消費真正成為穩增長、惠民生的關鍵力量。

（作者：王海軍，系北京物資學院教授）