筑牢全國碳市場建設的法治基石

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具。法治是中國式現代化的重要保障，對推動全國碳市場建設發揮固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用。十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國生態環境法典》自2026年8月15日起正式施行。作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態環境法典首次在國家法律層面確立了碳排放權交易制度和溫室氣體自願減排交易制度，進一步健全了全國碳市場法律法規制度體系。深刻認識生態環境法典施行的重大意義，准確理解其對全國碳市場建設的有關要求，進而積極推動生態環境法典全面有效貫徹實施，是當前的一項重要任務。

施行生態環境法典意義重大

生態環境法典以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為引領，將黨的十八大以來生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，對在法治軌道上推進新時代生態文明建設，如期實現碳達峰碳中和，加快推進人與自然和諧共生的現代化，具有重大而深遠的意義。

釋放信號、展示決心。習近平總書記明確指出，“中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構建人類命運共同體的實踐不會停歇”。近年來，世界變亂交織、動蕩加劇，在氣候治理領域，美國“開倒車”、歐盟“踩剎車”，全球氣候治理遭遇逆風。但是，無論國際形勢如何變化，全球綠色低碳轉型的大勢不可逆轉。在這一大背景下，生態環境法典正式施行，並設置“應對氣候變化”專章，向國際社會傳遞了我國堅持走綠色低碳發展道路、實施積極應對氣候變化國家戰略的一貫立場和堅定決心，彰顯了我國負責任大國形象。

統一思想、堅定信心。習近平總書記強調，降低二氧化碳排放、應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國作出碳達峰碳中和重大宣示以來，把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動綠色低碳轉型取得歷史性成就，探索出一條發展中國家綠色低碳發展的有效路徑。當前，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，但部分地方、企業對應對氣候變化、碳市場建設等工作存在不同認識，推進的節奏和力度差異較大。生態環境法典的施行，標志著我國生態環境治理從碎片化管理向系統治理的歷史性轉變，以立法明晰方向、穩定預期，對推進碳達峰碳中和、全國碳市場建設作出相關規定，進一步凝聚共識，強化了應對氣候變化工作的法治保障。

健全制度、筑牢根基。全國碳市場建設啟動以來，主要依托中央文件、行政法規、部門規章等推進工作。生態環境法典的正式施行，進一步完善了全國碳市場建設的頂層設計，提供了基本法律遵循。生態環境法典明確了碳排放權交易重點環節的基本制度，細化了對違法違規行為的處罰措施，同時為持續推進全國碳市場建設留出了適度的發展空間，有利於加快形成上下貫通、系統完備的碳市場法治體系，保障碳市場健康持續運行。

促進碳市場建設走深走實

2021年7月和2024年1月，我國先后啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自願減排交易市場，兩個市場共同構成全國碳市場體系。截至2026年7月底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量超過9.3億噸﹔全國溫室氣體自願減排交易市場核証自願減排量累計成交量超1700萬噸。近年來，全國碳市場建設統籌把握節奏和力度，服務“雙碳”目標實現的市場功能逐步顯現，推動傳統產業綠色轉型，促進新質生產力持續壯大，為推動高質量發展注入新動能、塑造新優勢。生態環境法典的施行，填補了碳市場領域長期缺乏上位法的空白，以法治化促進碳市場建設走深走實。

一是明晰監管職責。生態環境法典構建起多方合力、協調統一、系統治理的新格局，明確由國務院生態環境主管部門會同有關部門制定年度碳排放配額總量和分配方案，並組織實施。省級人民政府生態環境主管部門對溫室氣體重點排放單位的年度排放報告進行核查，並會同有關部門制定溫室氣體重點排放單位名錄。

二是壓實主體責任。生態環境法典要求溫室氣體重點排放單位應當採取有效措施控制溫室氣體排放，開展溫室氣體統計核算，編制溫室氣體年度排放報告，按照規定的期限足額清繳碳排放配額，並對排放統計核算數據、年度排放報告的真實性、准確性和完整性負責。

三是增強剛性約束。生態環境法典貫徹落實最嚴格制度、最嚴密法治要求，規定對未報送排放統計核算數據、年度排放報告或未按時足額清繳碳排放配額的溫室氣體重點排放單位，由生態環境主管部門進行處罰，為全國碳市場提供法治保障。2026年8月，《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》頒布，對包括《碳排放權交易管理暫行條例》在內的12部行政法規的部分條款予以修改，確保相關法律制度體系邏輯統一、規則協調。

推動全面有效貫徹實施

“十五五”時期是我國全面推進美麗中國建設和實現碳達峰碳中和的關鍵時期，也是全國碳市場快速發展的重要機遇期。全面有效貫徹實施生態環境法典，以更大力度推進全國碳市場建設，需重點做好以下幾方面工作。

持續完善全國碳市場法治基礎。要准確把握生態環境法典的主旨要義和精神內涵，做好相關的普法宣傳工作。同時加快推進應對氣候變化和碳達峰碳中和專門立法工作，推動將應對氣候變化作為核心內容納入立法框架，持續開展相關立法問題研究，逐步構建以生態環境法典加應對氣候變化專門立法的雙法源格局。

充分發揮全國碳市場功能。積極推動全國碳市場建設作為實現碳排放雙控目標的有力舉措，將國家降碳目標分解到全國碳排放權交易市場覆蓋的行業企業，切實壓實企業降碳責任。統籌考慮產業發展階段、減排成本和減排潛力等因素，科學設定配額總量，做好與產業、經濟、金融、貿易等政策協同，推動全國碳市場的功能從低成本降碳向優化能源結構、推動低碳技術創新等多維度延伸。

有效激發全國碳市場活力。進一步完善碳市場價格形成機制，穩慎推進銀行、証券等金融機構在依法合規、風險可控的前提下參與全國碳市場交易，探索與碳排放權和核証自願減排量相關的碳質押、碳回購等碳金融創新，引導金融資源向綠色低碳領域流動，努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化。

（作者分別系生態環境部環境與經濟政策研究中心生態環境經濟政策研究部副主任、高級工程師）