打通科技加速向現實生產力轉化的通道

習近平總書記在國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會、中國科協第十一次全國代表大會上強調，要突出科技創新供給和產業需求牽引，推動產學研融通創新，打通科技加速向現實生產力轉化的通道。這一重要論述揭示了科技創新供給與產業需求牽引相互作用的辯証規律，為推動科技創新和產業創新深度融合、加快發展新質生產力指明了方向。近年來，我國科技成果轉化規模持續擴大，要把這一規模優勢真正轉化為現實生產力的質量優勢，仍需在暢通成果鏈、主體強化、激勵健全、生態構建等環節協同發力。

加速既有技術向產業的轉化應用，暢通科技向現實生產力轉化的路徑

“十五五”規劃綱要對概念驗証中心、中試驗証平台建設作出明確部署。2024年，我國4059家高校院所以轉讓、許可、作價投資、技術開發、咨詢、服務等方式轉化科技成果，總合同金額達2269.1億元，反映出高校院所轉化潛力在持續釋放。同時也要看到，既有技術成果從實驗室走向規模化生產，必須跨越概念驗証和中試驗証的關鍵環節，這是從源頭規避轉化風險的關鍵抓手。

以概念驗証中心建設跨越轉化起點。科技成果轉化的第一道關口，是從科學發現到技術原理可行、商業邏輯成立的躍遷。一些研究成果長期滯留於實驗室，根源在於缺乏對市場前景、商業模式、技術可行性進行系統驗証的專門環節。概念驗証中心正是通過專業化評估和可行性驗証，把抽象的科研產出轉化為可決策的種子項目。要圍繞人工智能、量子科技、生物醫藥、新材料等重點領域，聚焦創新鏈產業鏈的卡點堵點統籌布局建設概念驗証中心。同步建立概念驗証中心與中試驗証平台之間的銜接機制，形成環環相扣的轉化前端鏈條。

以中試驗証平台建設跨越成果轉化“死亡之谷”。從原型樣品到規模化生產之間，存在投入大、風險高、周期長的中間地帶，是成果轉化失敗最集中的區段。未經中試驗証的成果直接產業化一般成功率偏低，中試驗証平台不僅是工程化驗証的物理載體，更是技術工藝固化、成本曲線下移、市場對接前置的關鍵樞紐，決定著后續產業化路徑的成敗。要鼓勵企業牽頭、高校院所參與共建中試線，在新材料、生物醫藥等領域推動布局一批行業代表性中試驗証平台。要探索“后獎勵”“中試貸”“撥轉投”等多元化支持模式，建立面向中小微企業開放共享的規則，讓更多實驗室成果借由中試通道走向車間。

以科技金融全鏈條貫通轉化通路。成果轉化鏈條的每一個環節，都對應著不同性質、不同期限、不同風險偏好的資金需求。早期環節風險高、不確定性大，中期環節投入大、回收慢，后期環節接近市場化。當前科技金融服務體系建設的要義，在於按成果轉化規律配置金融資源、按風險性質匹配政策工具，形成覆蓋從概念驗証到產業化全過程的金融支持體系。要進一步落實《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》中的15項政策舉措，用好由5000億元擴大至1.2萬億元的科技創新和技術改造再貸款額度。要發揮國家創業投資引導基金投早、投小、投長期、投硬科技的引導作用，培育壯大耐心資本，完善“撥保貸投”聯動支持體系，讓金融“活水”沿成果轉化鏈條精准滴灌。

提高出題能力，強化企業科技創新主體地位

黨的二十大報告強調，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利於科技型中小微企業成長的良好環境。其核心在於提升企業的出題能力，讓產業真問題成為國家科技攻關的主戰場。

以企業研發投入優勢夯實創新主體根基。2025年全年研究與試驗發展（R&D）經費支出達39262億元，與國內生產總值之比為2.80%，首次超過經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平，企業佔R&D 經費的比重超過77%。這表明，我國企業作為研發投入主力的格局基本穩固，創新資源向企業集聚的趨勢持續強化。要鞏固和擴大企業研發投入優勢，關鍵在於把投入規模優勢轉化為產出效能優勢。要完善研發准備金制度，規范研發准備金的形成、使用、管理，引導科技領軍企業將准備金重點投向前瞻性、基礎性研究方向。

以基礎研究投入提升企業出題能力。企業出題能力的強弱，從根本上取決於基礎研究投入的高低，隻有深耕基礎前沿，企業才能提出具有原創價值、引領產業未來的真問題。2025年我國基礎研究經費達2778億元，佔R&D經費比重提升至7.08%，創歷史新高，但與發達國家相比仍有較大差距。中央企業通過設立聯合基金、牽頭建設全國重點實驗室等方式，深度參與國家基礎研究體系建設，2025年中央企業基礎研究投入首次突破千億元。要以央企國企為引領，帶動更多科技領軍企業把基礎研究作為戰略投資，在國家重點研發計劃指南編制中擴大企業家專家參與比重，讓產業需求在國家科技戰略制定中獲得前置發言權。

以制度建設系統提升企業出題答題閱卷能力。企業承擔出題者、答題者、閱卷人的三重角色，貫穿科技創新全過程，是企業創新主體地位的具體化表達。確立並落實這一角色定位，關鍵在於以制度化安排把企業的需求側話語權貫穿到科技攻關的立項、組織、評價各環節。要支持科技領軍企業牽頭承擔國家科技重大專項和重點研發計劃，在集成電路、工業母機等關鍵領域布局體系化、任務型創新聯合體，明晰創新聯合體的知識產權歸屬與收益分配機制。支持企業主導應用類科技項目立項和驗收，以市場需求和產業價值為核心評價科技成果，同步構建校企雙向奔赴的協同關系，讓產業需求側與科技供給側形成穩定的對接通道。

推動職務科技成果賦權和資產單列改革，持續健全激勵機制

黨的二十屆三中全會《決定》明確部署，深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。職務科技成果具有時效性強、價值變化快、轉化窗口期有限等特殊性，其價值如不及時轉化將大幅縮水。賦權改革和單列管理的本質，是把科技成果從傳統國有資產管理的剛性框架中解放出來，賦予科研人員穩定預期和充分自主權。

以單列管理回歸科技成果要素屬性。職務科技成果不同於一般國有資產，其價值實現高度依賴實際的轉化行動與市場化運作機制。傳統國有資產管理的一些要求，與成果轉化的時效要求之間存在結構性張力。單列管理的制度價值，正是在於為科技成果建立專門的管理規則，讓資產管理回歸創新要素流動本位，讓科研單位敢於放手使成果走向市場。要完善科技成果資產確認、使用、處置的專門規則，形成符合創新規律的評價、考核、監督機制。要在資產評估、產權登記、處置審批等環節制定配套操作指引，讓單列管理從一項原則性部署轉化為可操作、可考核的制度安排。

以賦權改革破解不敢轉、不願轉難題。賦權改革試點的核心成效，在於通過所有權或長期使用權的清晰賦權，為科研人員提供穩定預期，從根本上化解因產權歸屬模糊、收益預期不確定而導致的觀望心態。要推廣多元化賦權模式，逐步擴大賦權改革覆蓋面，明確免責情形和負面清單。制定賦權改革盡職免責操作指引，細化勤勉盡職界定、免責情形、認定程序等具體事項，讓科研單位和科研人員有清晰的預期和邊界。落實先確權后轉化方式，支持成果所有權單位與完成人之間分割確權，讓科研人員在成果轉化中獲得與貢獻相匹配的合理回報。

以專業化服務破解不會轉難題。賦權改革激活的是產權激勵，但產權激勵能否真正落地，還取決於成果走向市場的專業中介能力。科研人員擅長創新，不一定擅長市場化運作，科技成果具備技術價值不等於自然具備商業價值。連接成果供需兩端的專業化服務體系，是賦權改革成效變現的關鍵支撐，也是當前改革進程中相對滯后的環節。要壯大高水平技術經理人隊伍，健全職業資格、培訓認証等制度規范，設立技術經理人職稱序列和與之相匹配的薪酬激勵安排。技術經理人是連接成果供需端、推動成果轉化的重要紐帶，隊伍壯大事關賦權成果能否真正落地見效。要同步落實先使用后付費模式，鼓勵高校院所按先使用后付費方式許可中小微企業使用科技成果，探索零門檻加裡程碑支付等多元支付方式。

不斷完善評價制度體系，支持高校、科研院所和企業協同創新

評價制度是激發協同創新的關鍵，評價“指揮棒”指向哪裡，人才和資源就流向哪裡，評價改革是撬動教育科技人才一體化改革的關鍵杠杆。以評價改革為牽引構建協同創新生態，是推動各類創新主體協同聯動的內在要求。

以“破四唯”“立新標”重塑評價導向。評價改革的根本任務，是破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的舊有慣性，確立以質量、貢獻、績效為導向的新標准。破與立是一體兩面，破的是簡單量化、機械對標，立的是分類分型、多元價值。當前，科技評價改革在政策框架構建上成效顯著，但在制度落地實施和深層機制建設上還需持續攻堅。要堅決“破四唯”，把轉化成效納入應用研究導向創新主體的職稱評審、績效考核與學科評估。要完善分類評價實施細則，基礎研究成果以同行評議為主，應用研究成果以行業用戶和社會評價為主，技術開發與產業化成果以第三方市場化評價為主。要讓不同類型成果都能找到相匹配的評價標尺。

以分類評價彰顯科技成果多元價值。科技成果的價值是多元的、差異化的，“一刀切”的評價方式既不利於基礎研究的長期積累，也不利於應用研究的產業對接。分類評價的深層意義，在於承認科技成果具有不同的價值形態和實現路徑，以差異化的評價邏輯引導差異化的創新行為，讓基礎研究甘坐冷板凳、應用研究勇闖主戰場。要把科學、技術、經濟、社會、文化價值框架落實到高校評價、科研院所考核、科技項目驗收等具體場景中，在高校評價中提升服務國家重大戰略、解決關鍵核心技術的指標權重。要建立高校分類評價機制，鼓勵不同賽道辦出特色、辦出水平，避免同質化競爭和資源錯配。

以人才雙向流動構建協同生態。協同創新的深層障礙，往往不在於意願缺失，而在於體制機制壁壘。高校、科研院所與企業之間的人才流動，涉及職稱銜接、社保轉移、成果歸屬、薪酬歸屬等復雜事項，牽動多個部門的配套改革。隻有打破單位邊界、建立互認共享機制，人才才能在不同主體間順暢流動，協同創新才能從階段性合作走向長效化生態。要推行“科技副總”制度，選派高校院所科研人員擔任企業科技副總，幫助企業凝練和解決關鍵技術問題。要推行“產業教授”制度，遴選企業高層次人才擔任高校產業教授，參與人才培養、學科建設和科研攻關。要制定“產業教授”和“科技副總”的考核認定標准和崗位聘任細則，建立評價互認、利益共享的配套機制。要讓高校作為教育科技人才一體發展的樞紐真正轉起來，讓企業作為創新主體的需求真正傳導到高校院所。

上述四個方面相互銜接、互為支撐。加速既有技術向產業轉化，暢通的是成果鏈條﹔提高企業出題能力，強化的是創新主體﹔推動職務科技成果賦權，激活的是產權激勵﹔完善評價制度體系，構建的是協同生態。四者共同指向科技創新和產業創新深度融合這一根本目標，為發展新質生產力、建設現代化產業體系提供堅實制度支撐。把成果、主體、動力、生態四個維度統籌起來，以系統思維推進體制機制改革，科技加速向現實生產力轉化的通道將持續暢通，新質生產力發展的動力將持續充沛。

（作者系中國科學技術發展戰略研究院黨委書記）