提升沿邊自貿試驗區聯通周邊能力（專題深思）

　　習近平總書記強調：“要聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面”，指出：“以高質量共建‘一帶一路’為主要平台”。“十五五”規劃綱要提出：“實施自由貿易試驗區提升戰略，開展更大力度制度型開放試驗，提升創新引領發展能級。”沿邊自貿試驗區作為面向周邊國家的經濟合作前沿和沿邊對外開放高地，負有聯通周邊的重要使命。2026年4月，中國（內蒙古）自由貿易試驗區揭牌，成為繼廣西、雲南、黑龍江、新疆之后我國第五個沿邊自貿試驗區。面對周邊格局與世界變局的深度聯動，沿邊自貿試驗區深度參與高質量共建“一帶一路”，持續提升聯通周邊能力，對打造形態多樣的開放高地、構建周邊命運共同體具有重要意義。

　　聚焦基礎設施互聯互通，構筑開放通道體系。基礎設施“硬聯通”是沿邊自貿試驗區聯通周邊的基石，也是暢通區域經濟循環的血脈經絡，要進一步完善陸海天網一體化互聯互通格局。一是加快跨境交通基礎設施互聯互通。跨境交通基礎設施作為人員往來、貨物流通的大動脈，其完善程度直接決定區域聯通的整體效率。要進一步優化邊境地區路網布局，推進跨境鐵路、公路等骨干通道建設，積極參與中歐班列集結中心建設，探索符合沿邊特點的多式聯運模式。二是深入推進智慧口岸建設。完善口岸基礎設施和查驗配套設施，加強智慧口岸與智慧海關、智慧邊檢等深度融合，推進查驗流程和監管模式創新。推行無人駕駛跨境運輸模式，部署人車核驗智能化檢查系統，以口岸智慧化適配大規模、高頻次的跨境流通需求。三是統籌布局面向周邊的能源通道和數字基礎設施。扎實推進跨境輸電線路、油氣管道等建設，為深化周邊區域合作提供堅實保障。加快國際互聯網數據專用通道建設與擴容，有序建設數據中心、算力中心，構建數字合作格局，培育沿邊開放新優勢。

　　穩步推進制度型開放，破除聯通周邊的制度壁壘。規則、規制、管理、標准的相通相容程度，決定了沿邊自貿試驗區聯通周邊的深度。要深化拓展與周邊國家的制度共識。一是在規則對接上深化探索。對接國際高標准經貿規則，是沿邊自貿試驗區高水平對外開放的重要內容，也是與周邊國家實現制度銜接的重要途徑。應在產權保護、產業補貼、環境標准、勞動保護、政府採購、電子商務等領域加強交流，並在投資者權益保護、征收補償、投資爭端解決等方面加強對接，增強經營主體跨境合作信心。二是在規制協調上加快突破。各國國內規制存在客觀差異，常態化協作機制是化解規制分歧、降低合作成本的有效路徑。要與周邊國家相關部門建立常態化合作機制，圍繞資格要求、技術標准、許可程序等加強協調，提升規制透明度。三是在管理創新上先行先試。以制度創新推進貨物、人員、數據等管理協同，在口岸信息互換、監管互認、執法互助等方面深化合作。四是在標准互認上積極作為。標准是國際合作的“通用語言”，要與周邊國家共同推動標准制定、合格評定、計量檢測等領域的深度對接，推動檢驗檢測結果和認証証書互認。

　　拓展跨境合作領域，拉緊與周邊國家的利益紐帶。經貿往來與產業協作，是沿邊自貿試驗區提升聯通周邊能力的有力支撐，要不斷豐富合作業態、延伸合作鏈條，推動形成深度交融、互利共生的利益格局。一是擴大貿易合作規模，培育新業態新模式。貿易規模的擴大、業態的創新升級，能夠持續激活邊境市場活力。要優化邊民互市貿易發展模式，布局跨境電商海外倉與運營中心，同步培育市場採購貿易、新型易貨貿易等業態，做強做優邊境貿易。二是深化產業鏈供應鏈協作，引導合理有序跨境布局。高質量建設“兩國雙園”、跨境經濟合作區等產業合作平台，加快構建一批特色優勢突出的跨境產業鏈供應鏈，打造具有示范引領作用的國際產能合作樣板。三是拓展新興領域合作，開辟互聯互通新空間。數字經濟、綠色低碳、跨境金融等領域是當前國際合作的新增長點，也是沿邊自貿試驗區開拓周邊合作新空間的重要方向。要攜手周邊國家推進數字基建、智慧城市等領域合作，深耕綠色基建、綠色能源等綠色低碳產業合作，穩步拓寬跨境結算渠道，依托勞務合作與技能培訓增進民間交流，讓合作成果惠及雙方民眾，使命運共同體意識在周邊國家落地生根。

　　（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院數字貿易研究所所長）

　　《 人民日報 》（ 2026年07月28日 09 版）