“活態文化”的制度支撐

中醫藥文化，凝聚了中華民族的博大智慧。在幾千年的發展進程中，中醫藥形成了獨特的理論體系和實踐方法，深刻影響著人們的健康理念與生活方式。進入新時代，如何讓這一古老智慧在現代化進程中煥發新生，如何在守正的同時實現創新，成為中醫藥傳承發展必須回答的時代課題。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出全面部署，明確提出推進中醫藥傳承創新。2026年初，工業和信息化部等八部門聯合印發《中藥工業高質量發展實施方案（2026—2030年）》，明確提出到2030年培育60個高標准中藥原料生產基地、制修訂10項中藥工業數智技術相關行業標准。這一系列部署，標志著中醫藥發展從“經驗傳承”邁向“標准引領”的制度框架正在加速成型，法治在其中發揮著不可替代的基礎性、保障性作用，為中醫藥這一“活態文化”的傳承發展提供了穩定的制度支撐。

在法治軌道上守護中醫藥文化根脈

習近平總書記指出，“傳統醫藥是人類文明創造的成果，需要代代守護、傳承精華，也需要與時俱進、守正創新”。這一重要論述，為中醫藥文化傳承指明了方向。中醫藥文化歷經數千年傳承發展，其傳承方式長期以師承教育、家族傳承、口傳心授為主。這種“經驗傳承”的模式在特定歷史階段為中醫藥的生存發展提供了重要支撐，但也面臨標准不一、難以規范等問題。

2026年3月施行的《中藥生產監督管理專門規定》，進一步健全了符合中藥特點的全生命周期監管體系。該規定強調遵循中醫藥發展規律，體現中藥生產特點，要求將質量管理體系延伸到中藥材生產全過程，從源頭夯實質量基礎。這種制度保障的核心價值在於，它不是對中醫藥的外部規制，而是為其文化根脈提供穩定的制度容器，確保這一古老智慧在現代化進程中不迷失、不變質。另外，國家藥監局發布的《中藥注冊管理專門規定》專設“人用經驗証據的合理應用”章節，明確可將臨床數據作為注冊依據，這是對中醫藥“人用經驗”的法治化確認，將“隱性的師徒相傳”轉化為“顯性的科學証據”，為中醫藥傳承提供了制度通道。

在法律框架中延續中醫藥獨特價值

法治的核心功能，在於對中醫藥獨特價值的制度確認與文化延續。這種確認與延續，既體現在法律層面對中醫藥地位的明確，也體現在制度設計中對中醫藥發展規律的尊重。

從制度確認的角度來看，《中華人民共和國中醫藥法》明確“中醫藥”是包括漢族和少數民族醫藥在內的我國各民族醫藥的統稱，明確國家大力發展中醫藥事業，實行中西醫並重的方針。這種法律層面的確認，使中醫藥文化的獨特價值獲得了制度化的身份認同，不再是可有可無的補充，而是與西醫藥同等重要的組成部分。

從制度延續的角度來看，《中華人民共和國中醫藥法》對師承方式學習中醫和經多年實踐、醫術確有專長的人員，開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫醫師資格的新途徑。這些制度設計，充分考慮中醫藥發展的特殊性，為中醫藥人才成長提供了法治化通道。同時，通過法律手段，中醫藥的理論體系、診療方法、養生理念等文化要素被納入制度框架，得以在規范化軌道上代代相傳。法治為中醫藥這一“活態文化”提供了制度性的傳承通道，使其不是被博物館化地保護，而是在制度保障下延續生命力。

在政策保障中讓中醫藥融入當代生活

中醫藥文化的生命力，不僅在於典籍之中，更在於實踐中、生活中。法治在這一過程中發揮著不可或缺的保障作用。通過制度設計，法治將中醫藥文化從“需要保護的歷史遺產”轉化為“可以運用的時代資源”。

在服務體系建設方面，《中藥工業高質量發展實施方案（2026—2030年）》明確提出建設5個中藥工業守正創新中心，推動一批中藥創新藥獲批上市，推動一批醫療機構中藥制劑轉化為中藥創新藥。在服務可及性方面，通過將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點機構范圍，將符合條件的中醫藥項目納入醫保支付范圍，保障了中醫藥服務能夠惠及更廣泛的人群。這種制度安排，使中醫藥文化不僅作為一種知識形態被傳承，更作為一種生活方式被實踐。

當前，中醫藥正逐步成為群眾促進健康的文化自覺。中醫館在基層醫療衛生機構廣泛覆蓋，中醫藥健康知識得到普及傳播，中醫藥文化進校園、進社區活動持續開展，中醫藥健康養生理念日益融入日常生活。這些變化的發生，離不開法治的制度保障。法治正是將中醫藥文化從“需要保護的歷史遺產”轉化為“可以運用的時代資源”的制度載體，為中醫藥文化在當代社會延續生機提供了穩定的制度框架。

站在新的歷史起點上，中醫藥文化傳承發展迎來重要機遇期。2026年3月召開的全國中醫藥服務管理與法治監督工作會議強調，要“立足充分發揮中醫藥特色優勢，遵循中醫藥自身規律”，奮力實現“十五五”開好局、起好步。在這一時代背景下，法治將繼續發揮基礎性、保障性作用，為中醫藥這一“活態文化”提供最可預期的制度支撐。深入學習貫徹習近平總書記關於中醫藥工作的重要論述，以法治護航中醫藥傳承創新，讓中醫藥在保持文化本真的同時獲得與時代對話的制度語言，在服務人民健康、建設健康中國的實踐中發揮更大作用。

（作者單位：菏澤學院藥學院）