建立網絡綜合治理體系 營造清朗的網絡空間

第四屆世界互聯網大會將於12月3日至5日在浙江烏鎮舉行，本屆大會以 “發展數字經濟促進開放共享——攜手共建網絡空間命運共同體”為主題，再一次將網絡空間治理問題提上議事日程。

當前，迅速發展的互聯網構造了一個與現實空間共存並行的網絡空間，使不論國家治理還是黨的領導、執政以及自身建設都進入了一個雙空間格局，加強和創新網絡新空間治理已經成為擺在我們黨面前重大而現實的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出一系列網絡空間治理的新理念、新思想、新戰略，黨的十九大報告又提出：“建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”，為新時代網絡空間治理提供了工作遵循和目標指引。

網絡空間治理是網絡強國建設重要內容，習近平總書記強調：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術﹔要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化﹔要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟﹔要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍﹔要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。”建設網絡強國的“五個要”落點應是治理體系和能力建設的現代化。建立新時代網絡空間綜合治理體系，全面推進新時代網絡空間治理現代化。

首先，加強頂層設計。網絡空間不僅映射了現實空間的政治、經濟、社會、文化等，而且還有自身獨特的領域，所有這些領域在網絡空間中突破時空界限進行全連接、零距離、高速度的各種數據交換，所以，較之現實空間，網絡空間治理更加頭緒萬千、錯綜復雜，必須加強頂層設計，從全局、系統角度思考建立健全領導組織機構、法治體系、部門協作機制和社會參與方式，建立網絡空間綜合治理體系。

其次，加強法治體系建設。法治化是現代化的基本維度，全面推進新時代網絡空間治理現代化基礎在法治領域。1994年以來，我國陸續出台了一系列與網絡空間治理相關的法律法規以及司法解釋，包括制定《中華人民共和國網絡安全法》。此外，還通過援引現實空間法律，為依法治理網絡空間提供了基本依據，但這些依據還不夠充分、也不夠完善，需要繼續建設網絡空間治理的法治體系，形成上位法與下位法、專門法與援引法以及法律與部門規章、規范性文件等法源之間協調統一的格局，充實完善中國特色社會主義法治體系。

再次，加強部門協調。現實空間是部門管理和部門劃分十分明確細致的金字塔架構，而網絡空間則是扁平化的結構，加上超時空全聯接特性以及線上線下時空交疊的復雜性，大大增加現實空間單一部門治理網絡空間的難度，必須加強部門協調治理。從國際普遍的經驗來看，網絡空間治理的機構主要有兩大類：一類是傳統的政府部門，包括執法、信息、文化、安全、宣傳等，主要負責網絡行業發展的推動、網絡空間環境的維護、網絡空間犯罪的打擊以及基礎設施建設等網絡空間公共物品的提供等﹔另一類管理機構應是針對網絡空間設立的專門性機構，如互聯網監控中心、網絡安全運行中心等。實踐中，兩類機構治理都強調加強部門協調，即政府部門主導協調、電信監管機構廣泛參與、公共事業機構輔助配合。我國則根據國情、網情成立了中央網絡安全和信息化領導小組，這是黨加強全面領導，發揮集中統一領導的優勢，統籌協調各個領域網絡安全和信息化重大問題的戰略舉措，更能夠加強部門協調，全面推進新時代網絡空間治理現代化。

最后，加強社會參與。網絡信息技術特別是新媒體技術的快速發展不僅增強了個體話語權和參與能力，而且還激發了個體的表達和參與熱情，在網絡空間中形成一種多利益攸關方和非利益參與者共同行動現象。加拿大原創媒介理論家馬歇爾·麥克盧漢在20世紀曾經預言，“隨著信息運動的增加，政治變化趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”在網絡空間中，傳統時空限制下的部門、行業和地方議題不存在了，任何一項議題都是全社會、全國甚至是全世界的，所以，執政黨領導網絡空間治理的一個基本問題是協調參與者的行動，既包括自身作為參與者協調個人和行業自律，也包括協調參與制訂治理政策、規則等。

總而言之，通過不斷地加強頂層設計、法治體系建設、部門協調、社會參與，逐步建立健全網絡空間綜合治理體系，塑造風清氣正、積極向上的清朗生態，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，加快推進網絡空間治理現代化，蹄疾步穩地向網絡強國新時代昂首邁進。（李振茹、孫林）