從政府工作報告看擴大對外開放的新形勢新布局新體制

今年全國兩會上，李克強總理所作《政府工作報告》為全國人民交上了一份令人滿意的答卷。這份報告既有政治高度，又有理論深度﹔既有統攬全局的廣度，又有攻堅克難的力度﹔既有和平崛起的風度，又有執政為民的溫度，讓我們深受教育、倍受鼓舞、充滿信心。

首先，總體上看，政府工作報告有四個鮮明的特點：

一是深邃的戰略眼光。總理在工作報告中，無論是工作回顧，還是工作部署，都是站在當今風雲變幻的世界格局大背景下，特別是勇於直面當今國內經濟社會發展階段性困難和問題，不回避，不遮掩，也不妄自菲薄，准確把握國家發展的歷史方位和國際定位，深入分析走好新長征路的比較優勢和短板所在，對症下藥，精准發力，作出了科學論斷。總理指出，困難不容低估，信心不可動搖。我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義道路，依靠人民群眾的無窮創造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。

二是宏大的科學布局。總理在工作報告中，按照“協調、創新、綠色、開放、共享”新發展理念的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要准、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，對2017年工作作出了全面部署。我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段。總理指出，“我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。”同時，總理還指出，“面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。”改革和開放依然是推動我國經濟社會發展的強大動力。

三是強烈的實干精神。在全面工作部署的基礎上，總理在工作報告中，又對九個方面的重點工作進一步作出了具體闡述，即深入推進“三去一降一補”，深化重要領域和關鍵環節改革，進一步釋放國內需求潛力，以創新引領實體經濟轉型升級，促進農業穩定發展和農民持續增收，積極主動擴大對外開放，加大生態環境保護治理力度，推進以保障和改善民生為重點的社會建設和全面加強政府自身建設。這些工作部署，堅持問題導向，每一項工作任務都有具體要求、具體措施和具體的工作進度，非常務實。

四是濃郁的民生情懷。政府的一切工作都是為了人民。總理指出，要踐行以人民為中心的發展思想，持之以恆為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。其中，總理在談到就業問題時指出，“我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。”在談到教育問題時指出，“我們要發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現希望。”在談到健康中國建設時指出，“堅持源頭控制、產管並重、重典治亂，堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口。”在談到民生保障問題時指出，“切實做好托底工作，使困難群眾心裡有溫暖、生活有奔頭。鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報。”在談到文化事業時指出，“人民身心健康、樂觀向上，國家必將充滿生機活力。”在談到社會治理創新時指出，“大力整治社會治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。人命關天，安全至上。必須持之以恆抓好安全生產。”等等。這些論斷深刻揭示了人民政府的本質，在情感上引發了人民群眾強烈的共鳴和認同，從而讓政府工作報告有了感人肺腑和凝心聚力的溫度。

其次，報告分析了擴大對外開放面臨的新問題和新機遇：

一是擴大對外開放面臨的新問題。改革開放以來，特別是2001年加入WTO以來，中國在全球貿易中的地位發生了根本性變化，在新形勢下需要加快培育外貿競爭新優勢，實現我國外貿由量的擴張到質的提高，不斷地鞏固我國的貿易大國地位，推動我國向貿易強國轉變。中國已經成為全球貿易大國，2016年貨物進出口總額達到24.3萬億元，從出口低端初級產品，升級到出口制成品為主，中國的貿易結構不斷優化。問題是：近年來中美、中歐等貿易摩擦增加，特朗普上任，美國推行貿易保護主義政策，逆全球化思潮抬頭，肯定會對中國產品向美國出口帶來新的問題和困難。中國必須應對和破局。長期以來，我國出口導向的發展模式對中國經濟增長發揮了引擎作用，2012年以來外貿增長放緩、停滯、甚至負增長，發動機熄火了，對經濟增長的影響很大。在新形勢下，還要避免陷入比較利益陷阱，外貿出口結構需要升級。2016年服務貿易卻保持了較快增長，2016年服務進出口總額53484億元，比上年增長14.2%，佔對外貿易的比重攀升至18%。中國服務貿易逆差擴大，在金融業、旅游業、文化產業、技術貿易等方面急需提高競爭力。印度、和越南等國家的開放政策對中國形成新挑戰。中國利用外資也面臨一些挑戰。比如中國國內勞動力工資上升快、生產要素成本優勢在減弱，歐美日等傳統上以對外投資為主的發達國家鼓勵制造業回流，對外投資規模在減少。周邊國家紛紛出台一些吸引外資的優惠政策，與我國的競爭加劇，2016年印度吸引外資量超過中國。

二是全球經濟一體化進入創新競爭的新時代、帶來全球新的戰略分工的新機遇。從歷史的潮流判斷，盡管出現了美國特朗普的反全球化政策、英國脫歐對歐盟一體化進程產生困擾，但是全球經濟一體化趨勢不會改變，全球化正在加深，而不是相反，從產品全球化、到服務全球化、再到創新全球化，這是大趨勢。全球化正處於百年歷史的大轉型時期，或者說新舊動力轉化時期，20世紀初以來，汽車、石化、鋼鐵、電力等為代表的產業革命的動力，已經基本上釋放完畢，新的世紀交替時代，面臨新一輪科技革命和產業革命的重大機遇，以新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料為代表的新興產業正在興起，世界各國紛紛推出創新競爭的新戰略，搶佔全球經濟新的制高點，例如美國制造業回歸計劃、美國制造業創新網絡計劃、創業美國計劃、日本戰略特區、德國工業4.0、新工業法國等等，中國經濟進入新常態，正在大力實施創新驅動戰略，在北京、上海布局科技創新中心等，大力推進大眾創業、萬眾創新，中國制造2025等，因此，對中國擴大對外開放提出新要求，加強國際創新合作，人才交流、科技和教育合作。國際貨幣基金組織（IMF）1月發布的《全球經濟展望》提升了全球經濟增長預期，包括主要發達經濟體和新興經濟體經濟增長的預期，預計2016年全球經濟增長為3．1％，2017年為3．4％，2018年為3．6％。經合組織（OECD）發布的報告，也不同程度地提升了中國、美國、日本等一些國家今年經濟增長的預期。這些都對中國發展和擴大開放帶來積極影響。

第三、報告明確提出了擴大對外開放的新布局、新目標：

一是“一帶一路”建設的務實推進是中國擴大對外開放的新空間。面對中國與美、歐、日等發達國家的貿易額增長遇到瓶頸，習總書記、中國政府2013年提出一帶一路建設，是打主動牌，引領未來30年的全球經濟貿易格局，以“一帶一路”為統領，構建我國全方位開放發展新格局。一帶一路沿線64個主要國家，GDP佔全球16%，人口佔全球44%，貿易總額佔全球22%，是中國擴大對外開放的新空間。“一帶一路”是我國主動應對全球形勢深刻變化，統籌國內國外兩種資源、兩個市場作出的重大戰略部署，它打破了之前以經濟特區、自貿區為代表的點狀、塊狀發展格局，從橫向看，貫穿中國東部、中部和西部，從縱向看，連接主要沿海港口城市，並且不斷向中亞、東盟延伸，這將極大改變我國區域發展版圖，更多強調省區之間的互聯互通，產業轉移與承接，加快我國經濟轉型升級。2017年政府工作報告提出：“扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標准、服務走出去，實現優勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。”“一帶一路”沿線64個國家之間工業化水平差距較大，涵蓋了工業化進程的各個階段，中國與這些國家的經濟互補性較強，在國際產能合作方面潛力巨大，應充分發揮各自的比較優勢並實現“強強聯合”。自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，我國對外投資合作快速增長。根據國家統計局公報，2016年我國對“一帶一路”沿線國家進出口62517億元。全年對“一帶一路”沿線國家直接投資145億美元﹔沿線國家對我直接投資新設立企業2905家，增長34.1%，直接投資金額458億元。對沿線國家承包工程業務完成營業額760億美元，增長9.7%，佔同期我國對外承包工程業務完成營業額的47.7%。2016年，我國與有關國家和國際組織簽署了40多份共建“一帶一路”合作協議，同20多個國家開展了機制化的國際產能合作，簽署了第一份雙邊戰略對接合作規劃，即中哈《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》，第一份經濟走廊合作規劃綱要，即《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，結成互信友好、充滿活力的“朋友圈”

當前中國在“一帶一路”沿線開展跨國產能合作的產業，既有以輕工、家電、紡織服裝為主的傳統優勢產業，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃為主的富余產能優勢產業，又有以電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通為主的裝備制造優勢產業。“一帶一路”產能合作還帶動了中國鐵路、電力、通訊等優勢行業的相關技術和標准“走出去”，有利於提升中國在全球產業鏈和價值鏈中的地位。比如，印度尼西亞雅加達至萬隆高速鐵路項目是中國從技術標准和裝備制造，到勘察設計、工程實施和運營管理等全方位整體“走出去”的第一單項目，具有標杆意義﹔已開工中老鐵路，匈塞鐵路也有力地帶動了中國鐵路標准和設備“走出去”。2017年高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，將是推動擴大對外開放的新的裡程碑，對於推進新一輪高水平對外開放，促進外貿創新發展，擴大國際產能合作，提高利用外資水平，提高國際影響力具有重大意義。

二是促進外貿回穩向好是個極其重要的短期目標。2016年，國務院出台了《關於促進外貿回穩向好的若干意見》，2017年進一步落實。在金融財稅支持、貿易便利化、加工貿易、跨境電商等方面提出具體舉措，力促我國外貿優化結構、轉型升級、創新發展。落實和完善進出口政策，推動優進優出。擴大出口信用保險覆蓋面，對成套設備出口融資應保盡保，設立服務貿易創新發展引導基金，支持市場採購貿易、外貿綜合服務企業發展，加快外貿轉型升級示范基地建設，促進加工貿易向產業鏈中高端延伸、向中西部地區梯度轉移。推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關一體化。增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿易平衡發展和國內產業加快升級。

第四，報告部署了擴大對外開放的新體制和新政策：

一是要統籌開放型經濟頂層設計，構建開放新體制。2015年，中共中央國務院出台了《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確提出“主動適應經濟發展新常態，並與實施“一帶一路”建設和國家外交戰略緊密銜接”，積極探索對外經濟合作新模式、新路徑、新體制。“加快培育國際合作和競爭新優勢，更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局”，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。

二是大力優化外商投資環境。“修訂外商投資產業指導目錄，進一步放寬服務業、制造業、採礦業外資准入。支持外商投資企業在國內上市、發債，允許參與國家科技計劃項目。在資質許可、標准制定、政府採購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。地方政府可在法定權限范圍內，制定出台招商引資優惠政策。高標准高水平建設11個自貿試驗區，全面推廣成熟經驗。引導對外投資健康規范發展，提升風險防范能力。中國開放的大門會越開越大，必將繼續成為最富吸引力的外商投資目的地。”2015年中共中央、國務院出台了《關於構建開放型經濟新體制的若干意見》明確要求進一步積極利用外資，營造優良營商環境。“改善投資環境，擴大服務業市場准入，進一步開放制造業，穩定外商投資規模和速度，提高引進外資質量。改革外商投資審批和產業指導的管理方式，向准入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，促進開發區體制機制創新和轉型升級發展。”2016年底，國務院出台了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》的文件，2017年的報告，對這些文件進一步落實。比如說：通過修訂《外商投資產業指導目錄》以及相關的政策法規，大幅度放寬服務業、制造業、採礦業領域的外資准入限制。“中國制造2025”戰略的政策措施，要同等適用於內外資企業，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統產業。支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施的建設，並且同等適用相關的支持政策。支持外商投資設立研發中心，與內資企業、科研機構開展研發合作。特別需要指出的是，《若干措施》指出，支持海外高層次人才在中國創業發展，為其依法依規提供出入境管理方面的便利，這將為促進引資和引智引技相結合創造更好條件。

三是進一步推進國際貿易和投資自由化便利化。報告指出“經濟全球化符合世界各國的根本利益。中國將堅定不移推動全球經濟合作，維護多邊貿易體制主渠道地位，積極參與多邊貿易談判。我們願與有關國家一道，推動中國－東盟自貿區升級議定書全面生效實施，早日結束區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自貿區建設。繼續與有關國家和地區商談投資貿易協定。中國是負責任的國家，作出的承諾一直認真履行，應有的權益將堅決捍衛。”貿易和投資自由化是過去一百多年經濟全球化的主要推動力，也是全球經濟長足發展的主要推動力。貿易自由化是指一國對外國商品和服務的進口所採取的限制逐步減少，為進口商品和服務提供貿易優惠待遇的過程或結果。無論是以往的關貿總協定，還是現在的世貿組織，都是以貿易自由化為宗旨。改革開放以來，中國逐步走上了經濟市場化和貿易自由化的道路，並取得了長足的進步。2013年設立上海自貿區，2015年設立廣東自貿區(廣州南沙自貿區、深圳蛇口自貿區、珠海橫琴自貿區)、天津自貿區、福建自由貿易試驗區。2016年8月31日，黨中央、國務院決定設立中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區、中國（河南）自由貿易試驗區、中國（湖北）自由貿易試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區、中國（陝西）自由貿易試驗區7個自貿區。自貿區和一帶一路是新形勢下構建擴大開放新格局的綱和目。自貿區的核心是以開放倒逼改革，通過自貿區建設帶動並推進金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革措施的出台。同時，這些改革舉措可為全國性的改革提供巨大的示范效應，在這個進程中，改革紅利將會逐步釋放出來，最終推動中國經濟實現轉型升級。新形勢下，一方面，當今世界各國各地區之間的經濟相互依存度正在不斷加深。科技的進步進一步促成了經濟的深度融合，有利於形成全球統一大市場，而資本趨利的內在動力也必然驅使企業不斷提高在全球優化配置資源的能力，以尋求成本最低、利潤最大化。另一方面，世界范圍內正在形成規范經濟行為和競爭行為的全球新規則，並以此為基礎建立了全球經濟治理新體系。中國要抓住全球化變革機遇，積極參與和引領國際貿易規則的制定，為引領新的經濟全球化向前發展創造制度條件。（作者單位：對外經濟貿易大學）